Решение Челябинское УФАС России от 18.12.2025 N 074/10/104-2989/2025(508-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Областное государственное бюджетное учреждение "М" (далее - Учреждение, Заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н") в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) (извещение N 0869200000224004186) (далее - аукцион, закупка):

- представителей Учреждения: З., действующего на основании доверенности б/н от 09.01.2025;

- представителей ООО "Н": Б., действующего на основании доверенности N 06-10/25 от 05.10.2025,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Н", в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) (извещение N 0869200000224004186) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 27.05.2024 Заказчик и ООО "Н" заключили контракт N 0869200000224004186 на выполнение работ по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) (извещение N 0869200000224004186), по цене контракта 1 087 000,00 рублей.

Как следует из обращения заказчика, Обществом 18.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, по основаниям, предусмотренным для расторжения договора подряда.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком на основании части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в антимонопольный орган 09.12.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13.2 контракта N 0869200000224004186 расторжение настоящего контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны настоящего контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Таким образом, контрактом предусмотрена возможность исполнителя расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Обществом 18.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 18.11.2025 указанное решение размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Заказчиком 18.11.2025 16:11 (МСК).

В этой связи, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом является 18.11.2025, а контракт расторгнут 02.12.2025.

Согласно части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено Заказчиком только 09.12.2025, что не соответствует части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями, в действиях должностных лиц заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между Заказчиком и ООО "Н" посредством электронного документооборота заключен контракт N 0869200000224004186 от 27.05.2024 на выполнение работ по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) (извещение N 0869200000224004186) (реестровый номер в ЕИС 2744404298224000003) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, или в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Исходя из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) (далее - работы), в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением N 1 к настоящему контракту (далее - техническое задание), и условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Подрядчиком работы в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта состав и содержание работ, подлежащих выполнению, определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Частью 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрен срок выполнения работ: с момента заключения настоящего контракта и по 31.10.2025.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, что Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с частью 1 статьей 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно части 2 статьи 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

Разделом V Технического задания предусмотрены Состав и содержание работ:

1. Проведение исследований (измерений) химических, физических и биологических факторов, необходимых для разработки проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника);

2. Разработка проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), который должен содержать:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника);

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), в соответствии с п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. "б" п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков);

3. Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) (санитарно-эпидемиологической экспертиза осуществляется силами аккредитованной организации);

4. Получение санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам;

3. Подготовка и направление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника), к которому должны быть приложены:

а) проект санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника);

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника).

Заявление об установлении санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) и прилагающиеся к нему документы, представляются или направляются в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по выбору Подрядчика: на бумажном носителе лично или посредством почтовой связи, или в форме электронных документов (заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, направляющего заявление) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Получение решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения (скотомогильника).

Согласно техническому заданию, для разработки проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 и МР 3.1.0232-21, необходимо провести исследование 253 проб 2 методами: Биологический анализ на сибирскую язву и Исследования методом ПЦР: выявление ДНК B.anthracis, а также - произвести отбор проб.

Также сторонами согласован График выполнения работ по контракту.

Подрядчик приступил к выполнению работ, своевременно выполнял отдельные этапы, информировал Заказчика о ходе исполнения контракта, сроках выполнения Плана-графика исполнения контракта. Так, Подрядчиком проведены метеорологические изыскания и получена справка установленной формы по климатическим характеристикам объекта

По условиям Технического задания при выполнении работ Подрядчику надлежит руководствоваться, в том числе, МР 3.1.0232-21 "Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы" (далее - МР 3.1.0232-21).

Пунктом 6.2 МР 3.1.0232-21 предусмотрено, что в соответствии с приложением 4 к данным МР для определения наличия или отсутствия возбудителя в объектах внешней среды организуется отбор проб с целью проведения последующих диагностических лабораторных исследований. К отбору и проведению исследований на наличие возбудителя сибирской язвы привлекаются лаборатории, аккредитованные на работу с микроорганизмами I - II групп патогенности. Пробы отбираются на участке почвенного очага и в СЗЗ.

Из пояснений сторон на заседании Комиссии следует, что при выполнении государственных и муниципальных контрактов по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников (далее - СЗЗ) сформировался деловой обычай (практика), при котором проекты разрабатывались в соответствии с Методическими рекомендациями, к отбору и проведению исследований на наличие возбудителя сибирской язвы привлекаются лаборатории, аккредитованные на работу с микроорганизмами I-II групп патогенности. Пробы отбираются на участке почвенного очага и в СЗЗ.

Так, проекты СЗЗ скотомогильников, в которых к отбору проб были привлечены организации, указанные в МР 3.1.0232-21, в территориальных Управлениях Роспотребнадзора получали положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проект СЗЗ, а далее - получали положительное решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника.

В подтверждение данного факта Обществом представлены 15 решений территориальных Управлений Роспотребнадзора различных субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, весной 2025 года сформировалась новая правоприменительная практика, согласно которой для получения положительного заключения необходимо привлекать исключительно организации, обеспечивающие осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 1030 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 1030 СанПиН 3.3686-21 решение об исследовании материала сырья, продукции животного происхождения и из объектов окружающей среды принимается органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Отбор материала и его упаковку осуществляют специалисты организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В связи с данным обстоятельством, Подрядчик направил обращения в Управление

Роспотребнадзора по Челябинской области, ФБУЗ "ЦА", на которые получены ответы об отсутствии необходимой аккредитации и запланированном получении аккредитации на 3-4 квартал 2025 года.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, а также пояснений Общества, Подрядчик направил запросы в 54 лаборатории, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, получил 33 ответа данных лабораторий, из которых следует, что все организации не готовы провести отбор проб в связи с частичным или полным отсутствием аккредитаций, лицензий и технической возможности произвести пробы на территории другого региона.

Обществом в материалы дела представлены документы, из которых следует, что 26.09.2025 г. Подрядчик уведомлен о получении необходимых аккредитаций ФБУЗ "ЦА", с представлением данным Учреждением прейскуранта цен на оказываемые услуги, стоимость которых превышает стоимость всех работ по контракту.

Кроме того, в прейскуранте цен указана работа по отбору проб "15.006.00005 Отбор проб. Отбор проб почвы с глубины до 0,2 м для бактериологического анализа", в то время, как для проведения исследований в соответствии с нормативными актами, установленными разделом III Технического задания к контракту, пробы должны отбираться на глубине 0,15 м, 0,5 м, 1 м, 1,5 м, 2 м.

Общество письмом N 544 от 27.08.2025 уведомило Заказчика о наличии обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, запросило содействие по контракту. После направления запросов о предоставляемых услугах и ценах во ФБУЗ "ЦА" и ФБУЗ "ЦБ", стало очевидно, что центры не производят необходимые по контракту работы.

В этой связи, Общество письмом N 584 от 08.10.2025 Заказчика о приостановлении работ по контракту, а также предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Заказчик 28.10.2025 направил запрос о ходе исполнения контракта, на который Подрядчик письмом N 604 от 28.10.2025 предложил повторно расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В связи с отсутствием ответа от Заказчика и невозможностью исполнения контракта ввиду указанных обстоятельств Обществом 18.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта, на нарушение его условий.

Наличие обстоятельств, объективно препятствующих выполнению работ по контракту, подтверждено документами, представленными в материалы дела, и не оспаривается Заказчиком.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика об установленных обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по контракту.

Антимонопольный орган отмечает, что результат, на который Учреждение вправе рассчитывать при проведении данной закупки, не достигнут.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Общество проявляло заинтересованность в исполнении контракта, в материалы дела представлена переписка между подрядчиком и заказчиком по поводу исполнения контракта, факт просрочки исполнения обязательств по контракту не является однозначным свидетельством недобросовестного поведения подрядчика.

Комиссия отмечает, что аналогичные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы по Ростовской, Кировской областям, УФАС по Пермскому краю, по результатам которого также признаны объективными обстоятельствами, независящими от сторон по контракту, которые привели к невозможности выполнения работ Подрядчиком.

С учетом изложенного, принимая во внимание совершение Подрядчиком действий, направленных на исполнение контракта, наличие обстоятельств, препятствующих выполнению работ в сроки, предусмотренными контрактом, рассмотренные обстоятельства не являются доказательством недобросовестного поведения Общества при исполнении контракта.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО "Н" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО "Н", его директора и участников в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, представленные Областное государственное бюджетное учреждение "М" о включении Общества с ограниченной ответственностью "Н" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного захоронения (скотомогильника) (извещение N 0869200000224004186), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы обращения должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.