Решение Самарское УФАС России от 18.12.2025 N 544-14764-25/4

Резолютивная часть оглашена 18.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при оценке заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение проектных работ по объекту "Благоустройство территории, прилегающей к Дворцу культуры имени А.М. Горького (1-й этап)" (извещение N 0142200001325023610, начальная (максимальная) цена контракта - 7 620 164,89 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии до и после перерывов: представителей от Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика (доверенности),

11.12.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы комиссией по осуществлению закупки неправомерно при оценке заявок не учтен опыт выполнения работ по ряду контрактов, что привело к необоснованному присвоению 0 баллов по параметру "Квалификация участников закупки".

Заявитель указывает, что оценка по параметру "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" также была произведена некорректно, так как в составе заявки были представлены все необходимые данные, соответствующие требованиям извещения.

Заявитель полагает, что в составе заявки были представлены все необходимые исчерпывающие данные по извещению о проведении закупки и не противоречащие ее требованиям.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы (вх. NN 18051-ЭП/25, 18233-ЭП/25, 18037-ЭП/25, 18140-ЭП/25, 18216-ЭП/25).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем Комиссией проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения, установленного в извещении об осуществлении Закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭОК2 заявке Заявителя (N 80) присвоено 60,00 баллов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с извещением о проведении Закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Согласно критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок (характеристики объекта закупки)" установлен показатель "вспомогательные материалы и расчеты норм", согласно которым необходимо было предоставить:

a) графики (Г) проведения проектных работ, в т.ч. сетевой график, а также график контроля, проверок и анализа проектной продукции, разрабатываемый в рамках системы качества;

b) расчеты норм по обеспечению технологического процесса материально-техническими, финансовыми, кадровыми и другими ресурсами;

c) расчеты и обоснования требуемого количества информации для обеспечения технологического процесса проектирования, исходя из заданного качества результатов проектирования;

d) расчеты норм затрат труда (трудоемкости) и времени, необходимых для проведения технологического процесса проектирования, а также определение нормативных показателей стоимости проводимых работ.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа указывали, что Заявителем в составе заявки не представлены: a) график контроля, проверок и анализа проектной продукции, разрабатываемый в рамках системы качества, а в представленном сетевом календарном графике участником указан срок выполнения работ 30 календарных дней (страница 101 файла "характеристики объекта закупки"), подведение итогов электронного конкурса согласно извещению 09.12.2025, следовательно, контракт будет заключен 22.12.2025. срок работ - 26.01.2026.

Таким образом, считают, что подрядчик имеет в своем распоряжении 35 календарных дней, в то время как в заявке указано, что 30 дней.

Также Заказчик, Уполномоченный орган указывают, что Заявителем не представлены расчеты норм по обеспечению технологического процесса материально-техническими, финансовыми, кадровыми и другими ресурсами. В составе заявки участник представил на странице 89 сметные расчеты на строительные работы, а не проектные и изыскательские, которые не содержат данные финансовым, кадровым и материально-техническим ресурсам.

Таким образом, указывается на правомерность решения поставить Заявителю 0 баллов в связи с отсутствием предложения по качеству.

Согласно критерию оценки "Квалификация участника закупки" по показателю "Общая цена исполненных договоров" указано следующее:

"Принимаются к оценке исключительно исполненные договоры (контракты), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предусматривающие выполнение проектных работ по благоустройству объектов."

Участником представлены в составе заявки следующие договора:

Таким образом, представленный опыт по выполнению проектно-изыскательских работ по автомобильным дорогам не может быть засчитан в качестве опыта по проектно-изыскательским работам объектов благоустройства.

Также Уполномоченный орган указывает о том, что в предложении Заявителя допущено многократное указание на нормативно-технические документы, утратившие силу, а именно:

ГОСТ 2.051-2013 (на странице 89 предложения участника). Документ утратил силу на территории Российской Федерации с 01.03.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 03.11.2023 N 1329-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 2.051-2023.

На странице 33 предложения участник ссылается на ГОСТ 12.0.001-82*, описывая охрану труда. Документ утратил силу на территории Российской Федерации с 1 июня 2014 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 19.09.2013 N 1074-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 12.0.001-2013.

На странице 27 предложения участник ссылается на ГОСТ 21.302-2013. Документ утратил силу на территории Российской Федерации с 01.09.2022 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 07.12.2021 N 1722-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 21.302-2021.

Таким образом, представленные сведения фактически ссылаются на несуществующие и недействующие стандарты, что влечет невозможность объективной оценки применимости предложений участника к потребностям Заказчика и их сопоставления с предложениями иных участников.

После перерыва представитель Заказчика представил таблицу, в которой указывается мотивировка присвоения баллов.

Так, в первой части победителю (заявка N 79) присвоено: 100 баллов (35 баллов с учетом значимости). Представлены все вспомогательные материалы.

Остальным: 0 баллов. Не представлен график работ, не представлены расчеты норм по обеспечению технологического процесса материально-техническими ресурсами, расчеты норм затрат труда (трудоемкости) и времени.

Второй части победителю присвоено: 100 баллов. Общая цена исполненных участником закупки договоров, соответствующих требованию конкурсной документации (п. 3.1.1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок конкурса) - 91 942 368,43 руб.

Остальным: 0 баллов. Представленные документы не соответствуют требованию конкурсной документации (п. 3.1.1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок конкурса).

Таким образом, представленный Заявителем опыт выполнения проектно-изыскательских работ по объектам автомобильных дорог не может быть засчитан в качестве опыта выполнения проектно-изыскательских работ по объектам благоустройства, поскольку указанные виды работ относятся к различным категориям объектов капитального строительства и предполагают применение отличающихся нормативно-технических решений и требований.

Кроме того, установлено, что в составе заявки Заявителя приведены ссылки на нормативно-технические документы, в том числе государственные стандарты, утратившие силу на момент подачи заявки, что объективно не позволяло подтвердить актуальность и применимость предлагаемых проектных решений в рамках закупки.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено, что при рассмотрении заявки победителя закупки в файле "ВМ_пиры_чп" не обнаружила графики (Г) проведения проектных работ, в т.ч. сетевой график, а также график контроля, проверок и анализа проектной продукции, разрабатываемый в рамках системы качества, которые, в свою очередь, были представлены заявителем в составе своей заявки. Указанное обстоятельство требовало дополнительного анализа в части сопоставления заявок участников закупки по установленным критериям оценки.

Комиссия считает указанные обстоятельства не получили надлежащей оценки со стороны конкурсной комиссии, что могло повлиять на сопоставимость заявок участников закупки с точки зрения установленных критериев оценки.

Такой подход к рассмотрению заявок комиссией по осуществлению закупок нарушает принципы равноправия и справедливости и не дает выявить лучшее предложение.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 6 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.