Решение Татарстанское УФАС России от 18.12.2025 N 16-242/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: Н.И.Г. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Министерства юстиции Республики Татарстан (вх. N 13075 от 12.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 163501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111200000925000663, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту в помещениях судебного участка мирового судьи по адресу: <...>", в присутствии:

- представителей заказчика - С. (по доверенности), Г. (по доверенности);

- представителя ООО "П" - Н.И.Ф. (директора);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Министерства юстиции Республики Татарстан (вх. N 13075 от 12.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 163501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111200000925000663, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту в помещениях судебного участка мирового судьи по адресу: с.Богатые Сабы, ул. Тукая, д. 12б".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0111200000925000663 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 896 590,16 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 N ИЗК1 победителем закупки признана заявка участника ООО "П" с ценовым предложением 896 590,16 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

10.12.2025 года заказчиком в адрес ООО "П" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 11 декабря 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны победителя в установленный законодательством срок подписан не был.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, Документ создан в электронной форме. N 04-04/11909 от 23.12.2025. Исполнитель: Н.И.Г.

Страница 3 из 6. Страница создана: 23.12.2025 10:33 предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "П" в установленный законом срок не подписал направленный проект контракта, заказчиком 12.12.2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "П" следовало, что причиной неподписания контракта в срок стал внутренний организационный сбой, связанный с кадровой перестановкой и повышенной нагрузкой на сотрудника, ответственного за финальное оформление документов.

Общество также отметило, что для исполнения контракта были приобретены необходимые материалы, а также 15.12.2025 г. перечислено денежное обеспечение в размере 44 829,51 рублей.

Помимо того, с целью недопущения подобных ситуаций, Обществом была проведена внутренняя служебная проверка, объявлен строгий выговор с занесением в личное дело главному бухгалтеру, курировавшему данный вопрос и внедрены дополнительные процедуры внутреннего контроля и календарного напоминания о критических сроках.

Со своей стороны, заказчик не настаивает на включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 163501001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111200000925000663, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту в помещениях судебного участка мирового судьи по адресу: <...>" не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "П" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Общество находилось на связи с Заказчиком, как посредством телефонных переговоров, так и электронной почты, сообщая в том числе о готовности приступить к выполнению работ, что в свою очередь подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Ранее обращений о включении ООО "П" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Помимо того, представленное Победителем обеспечение исполнения контракта посредством перечисления денежных средств, а также предварительная покупка материалов, необходимых для ремонта, не свидетельствуют о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения контракта.

Кроме того, ООО "П" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "П" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 163501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111200000925000663, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту в помещениях судебного участка мирового судьи по адресу: <...>".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "П".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.