Решение Тюменское УФАС России от 17.12.2025 N 072/01/16-440/2025

Резолютивная часть объявлена 03.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

"..."

рассмотрев дело N 072/01/16-440/2025 по признакам нарушения "А" (далее также - Ответчик-1, Администрация, Заказчик), ООО "П" (далее также - Ответчик-2, Общество) п. 4 ст. 16 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции), -

в отсутствие представителей ответчиков: "А", ООО "П"; заинтересованных лиц: "...". - уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, -

В Тюменское УФАС России (далее также - Управление) поступило 20.02.2025 г. обращение (вх. N 2145-ЭП/25) "..." на действия "А" при осуществлении функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам на территории Юргинского муниципального района (далее также - Регулярные пассажирские перевозки).

По результатам рассмотрения заявления и материалов в действиях Администрации и Общества были установлены признаки нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, приказом Тюменского УФАС России от 10.06.2025 г. N 43/25 в отношении Юргинского муниципального района, ООО "П" было возбуждено дело по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела Ответчик-1 вменяемое нарушение не признал, в ходе рассмотрения дела, представил письменные пояснения от 10.10.2025 г. (вх. N 11762/25), от 08.09.2025 (вх. N 10436/25), от 11.07.2025 г. (вх. N 8226/25), из которых следует, что:

- ежедневное заключение с ООО "П" муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в период с 05.07.2024 г. по 16.07.2024 г. было связано с тем, что в указанный временной промежуток действовал муниципальный контракт на осуществление Регулярных пассажирских перевозок, заключенный с ИП "...", который им не исполнялся надлежащим образом;

- намеренного дробления контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок не было, поскольку цена контрактов не превышает 600 000,00 руб.;

- письмо ИП "...". поступило в Администрацию 25.12.2024 г., процедура перенаправления письма исполнителю занимает определенное время, в связи с чем муниципальные контракты на осуществление Регулярных пассажирских перевозок были заключены с ООО "П" 28.12.2024 г.;

- автобусы перед выпуском на линию были осмотрены и подписаны акты наличия транспортных средств за час до выхода на линию.

Ответчик-2 вменяемое нарушение не признает, в ходе рассмотрения настоящего дела представил письменные пояснения от 21.07.2025 г. (вх. N 8534-ЭП/25), из которых следует, что:

- решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на осуществление Регулярных пассажирских перевозок, заключенного с ИП "...", является законным;

- нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации при заключении прямых контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок не имеется;

- заключение муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в декабре 2024 г. - феврале 2025 г., было вызвано необходимостью обеспечения непрерывности осуществления Регулярных пассажирских перевозок и недопущению их срыва с 01.01.2025 г.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сведения и документы, принимая во внимание пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии с Законом о защите конкуренции в компетенцию антимонопольного органа, в том числе входит проверка соблюдения органами власти, а также хозяйствующими субъектами соблюдения требований антимонопольного законодательства в процессе осуществления своей деятельности с целью пресечения действий, направленных на ограничение, недопущение, устранение конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 1 Устава Юргинского муниципального района Тюменской области (далее также - Устав), Юргинским муниципальный район Тюменской области является муниципальным районом, наделенным Законом Тюменской области соответствующим статусом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Следует отметить, что аналогичные полномочия зафиксированы в п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данная норма является отсылочной и отсылает к положениям Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Следовательно, муниципальное образование для обеспечения своих муниципальных нужд, в том в числе для решения вопросов местного значения осуществляет закупки в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Так, согласно ст. 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принцип обеспечения конкуренции раскрывается в ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, согласно которой контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вместе с тем, Законом о контрактной системе предусмотрена возможность осуществления закупок у единственного поставщика в случаях, прямо предусмотренных в ст. 93 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Согласно ч. 13 ст. 22 Закона о контрактной системе, идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг; считываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (ч. 17 ст. 22 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 3.5.2 Методических рекомендаций по применению метода определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 (далее также - Методические рекомендации), идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Следовательно, идентичными признаются работы, имеющие одинаковые признаки, реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Так, из содержания заявления "..." следует, что:

- Администрация не стала доводить до конца открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в ЕИС N 0167300004124000072 (далее также - Открытый конкурс N 072);

- Администрацией без проведения конкурентных процедур были заключены с ООО "П" муниципальные контракты на выполнение Регулярных пассажирских перевозок в июле 2024 г., а также в январе - феврале 2025 г.

В части действий Администрации по заключению контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в 2024 - 2025 гг. Комиссией Тюменского УФАС были установлены следующие обстоятельства.

На территории Юргинского муниципального района действует 28 муниципальных маршрутов регулярных перевозок, образующих единую маршрутную сеть (далее также - Муниципальные маршруты), а именно:

- N 530 "с. Юргинское - д. Андреева - д. Бельховка";

- N 531 "с. Юргинское - с. Северо - Плетнево";

- N 531 "с. Юргинское - с. Северо - Плетнево" (дневной - дополнительный);

- N 532 "с. Юргинское - с. Агарак";

- N 532 "с. Юргинское - с. Агарак" (дневной - дополнительный);

- N 102 "с. Юргинское - с. Новый Тап" (прямое направление);

- N 102 "с. Юргинское - с. Новый Тап" (обратное направление);

- N 102 "с. Юргинское - с. Новый Тап" (прямое направление);

- N 102 "с. Юргинское - с. Новый Тап" (обратное направление);

- N 103 "с. Юргинское - с. Бушуево - с. Володино" (прямое направление);

- N 103 "с. Юргинское - с. Бушуево - с. Володино" (обратное направление);

- N 103 "с. Юргинское - с. Бушуево - с. Володино" (прямое направление);

- N 103 "с. Юргинское - с. Бушуево - с. Володино" (дневной - дополнительное прямое направление);

- N 103 "с. Юргинское - с. Бушуево - с. Володино" (дневной - дополнительное обратное направление);

- N 105 "с. Юргинское - д. Новая Деревня";

- N 106 "с. Юргинское - с. Зоново - д. Синьга" (прямое направление);

- N 106 "с. Юргинское - с. Зоново - д. Синьга" (обратное направление);

- N 106 "с. Юргинское - с. Зоново - д. Синьга" (дневной - дополнительное прямое направление);

- N 106 "с. Юргинское - с. Зоново - д. Синьга" (дневной - дополнительное обратное направление);

- N 107 "с. Юргинское - с. Лесное";

- N 107 "с. Юргинское - с. Лесное";

- N 111 "с. Юргинское - д. Некрасово";

- N 85 "Ю.А.СА. - д. Заворуева" (прямое направление);

- N 85 "Ю.А.СА. - д. Заворуева" (обратное направление);

- N 85 "Ю.А.СА. - д. Заворуева" (прямое направление);

- N 85 "Ю.А.СА. - д. Заворуева" (обратное направление);

- N 86 "Ю.А.СА. - д. Палецкая";

- N 86 "Ю.А.СА. - д. Палецкая" (дневной - дополнительный);

- N 87 "Ю.А.СА. - ул. Российская - Ю.А.СА.".

В период с 01.01.2021 г. по 31.12.2023 г., на территории Юригинского муниципального района Регулярные пассажирские перевозки по Муниципальным маршрутам осуществлялись силами ООО "А" на основании муниципального контракта N 0167300004120000073 от 11.12.2020 г. (на срок 3 года).

В связи с окончанием срока действия муниципального контракта N 0167300004120000073 от 11.12.2020 г. Администрацией в ЕИС^[1] было размещено 25.12.2023 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в ЕИС N 0167300004123000069, по результатам проведения которого между Администрацией и ООО "А" был заключен муниципальный контракт N 0167300004123000069 от 12.01.2024 г., на осуществление Регулярных пассажирских перевозок по Муниципальным маршрутам на срок с 12.01.2024 г. до 31.03.2024 г., на сумму 5 600 000,00 руб.

Здесь следует отметить, что поскольку в период с 01.01.2024 г., по 12.01.2024 г., срок действия муниципального контракта N 0167300004120000073 от 11.12.2020 г. истек, постольку между Администрацией и ООО "А" в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, был заключен муниципальный контракт N Б/Н от 29.12.2024 г., на срок с 01.01.2024 г. по 11.01.2024 г., на сумму 243 570,55 руб.

Далее, в связи окончанием срока действия муниципального контракта N 0167300004123000069 от 12.01.2024 г. Администрацией в ЕИС было размещено 12.03.2024 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в ЕИС N 0167300004124000014, по результатам проведения которого между Администрацией и ООО "П" был заключен 25.03.2024 г. муниципальный контракт N 0167300004124000014 на оказание услуг по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок, на период с 01.04.2024 г. по 30.06.2024 г., на сумму 5 500 000,00 руб.

В связи с истечением срока действия муниципального контракта N 0167300004124000014 от 25.03.2024 г., Администрацией в ЕИС, было размещено 10.06.2024 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в ЕИС N 0167300004124000045, по результатам проведения которого, между Администрацией и ИП "..." был заключен 24.06.2024 г., муниципальный контракт N 0167300004124000045 на оказание услуг по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок на период с 01.07.2024 г. по 31.07.2024 г., на сумму 2 400 000,00 руб.

Вместе с тем, Администрацией было принято 05.07.2024 г. решение о расторжении муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, которое было направлено 05.07.2024 г. в адрес ИП "..." (письмо исх. N 1840 от 05.07.2024 г.).

При этом, Администрацией не была предоставлена возможность ИП "..." устранить выявленные Администрацией замечания при исполнении муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г., а также его исполнения до истечения сроков, установленных Законом о контрактной системе, что проявилось в следующем.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта является 05.07.2024, следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 16.07.2024.

Следовательно, у ИП "..." имелась возможность устранения выявленных Администрацией замечаний, связанных с исполнением муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. до 16.07.2024 г.

Вместе с тем, Администрацией до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. было принято решение о заключении муниципальных контрактов на выполнение Регулярных пассажирских перевозок с ООО "П", что проявилось в следующем.

Так, между Администрацией и ООО "П" в июле 2024 г. было заключено 15 муниципальных контрактов на выполнение Регулярных пассажирских перевозок, а именно:

- N 36 от 05.07.2024, на срок 05.07.2024 г. с 04.00 по 05.07.2024 г. 22:00, на сумму 77 115,00 руб.;

- N 37 от 06.07.2024, на срок с 06.07.2024 г. с 04.00 по 06.07.2024 г. 22:00, на сумму 69 968,44 руб.;

- N 38 от 07.07.2024, на срок с 07.07.2024 г. с 04.00 по 07.07.2024 г. 22:00, на сумму 69 968,44 руб.,

- N 39 от 08.07.2024, на срок с 08.07.2024 г. с 04.00 по 08.07.2024 г. 22:00, на сумму 79 097,20 руб.;

- N 40 от 09.07.2024, на срок с 09.07.2024 г. с 04.00 по 09.07.2024 г. 22:00, на сумму 75 659,70 руб.;

- N 41 от 09.07.2024, на срок с 10.07.2024 г. с 04.00 по 10.07.2024 г. 22:00, на сумму 78 547,94 руб.;

- N 42 от 11.07.2024, на срок с 11.07.2024 г. с 04.00 по 11.07.2024 г. 22:00, на сумму 90 199,90 руб.;

- N 43 от 12.07.2024, на срок с 12.07.2024 г. с 04.00 по 12.07.2024 г. 22:00, на сумму 77 115,00 руб.;

- N 44 от 13.07.2024 г., на срок с 13.07.2024 г. с 04.00 по 13.07.2024 г. 22:00, на сумму 69 968,44 руб.;

- N 46 от 15.07.2024 г., на срок с 15.07.2024 г. с 04.00 по 15.07.2024 г. 22:00, на сумму 79 097,20 руб.;

- N 47 от 16.07.2024 г., на срок с 16.07.2024 г. с 04.00 по 16.07.2024 г. 22:00, на сумму 75 659,70 руб.;

- N 48 от 17.07.2024 г., на срок с 17.07.2024 г. с 04.00 по 17.07.2024 г. 22:00, на сумму 78 547,94 руб.;

- N 49 от 18.07.2024 г., на срок с 18.07.2024 г. с 04.00 по 31.07.2024 г. 22:00, на сумму 318 838,32 руб.;

- N 50 от 18.07.2024 г., на срок с 18.07.2024 г. с 04.00 по 31.07.2024 г. 22:00, на сумму 342 778,08 руб.;

- N 51 от 18.07.2024 г., на срок с 18.07.2024 г. с 04.00 по 31.07.2024 г. 22:00, на сумму 418 515,56 руб., -

(далее также - 15 муниципальных контрактов) общая сумма стоимости выполнения Регулярных пассажирских перевозок по указанным муниципальным контракта составила 2 001 076,86 руб.

В ходе исследования действий Администрации и ООО "П", связанных с расторжением муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. и последующим заключением 15 муниципальных контрактов на выполнение Регулярных пассажирских перевозок в июле 2024 г., без проведения конкурентных процедур, Комиссией Тюменского УФАС России было установлено следующее.

Основанием для принятия Администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. послужили "обращения граждан" о несоблюдении ИП "..." расписания отправления транспортных средств от остановочных пунктов.

Так, из претензии Администрации N 1786 от 03.07.2024 г., направленной в адрес ИП Л.В., следует, что в Администрацию в период с 02.07.2024 г. по 03.07.2024 г., поступили "обращения граждан", связанные с несоблюдением ИП "..." расписания отправления транспортных средств от остановочных пунктов, что является существенным условием нарушения обязательств по муниципальному контракту N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г.

Здесь следует отметить, что, действительно, Администрацией в материалы дела представлены обращения (далее также - Обращения):

- "..." (вх. N 102-ПО от 03.07.2024 г.);

- "..." (вх. N 101-ПО от 03.07.2024 г.);

- общественной организации "Юргинская районная организация Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации "ВА" в Тюменской области" (вх. N 103-ПО от 05.07.2024 г.);

- "..." (вх. N 104-ПО от 05.07.2024 г.), -

из содержания которых следует, что в ходе осуществления Регулярных пассажирских перевозок перевозчик допускает нарушение расписания, не выходит на линию и отказывается везти пассажиров в пункты назначения.

Вместе с тем, из содержания Обращений невозможно сделать выводы о наличии в действиях ИП "..." нарушений по муниципальному контракту N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г., поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих факт срыва Регулярных пассажирских перевозок, в составе Обращений заявителями представлено не было.

Следует отметить, что в качестве доказательств, подтверждающих факт неисполнения ИП "..." своих обязательств по муниципальному контракту N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г., Администрацией были представлены акты-рапорты, составленные представителями Администрации на автостанции с. Юргинское с формулировкой "автобус на отправку к платформе не прибыл": N 30 от 04.07.2024, N 31 от 04.07.2024, N 32 от 04.07.2024, N 33 от 04.07.2024, N 34 от 04.07.2024, N 35 от 04.07.2024, N 36 от 04.07.2024, N 37 от 04.07.2024, N 38 от 04.07.2024, N 39 от 04.07.2024, N 40 от 04.07.2024, N 41 от 04.07.2024, N 42 от 04.07.2024, N 43 от 05.04.2024, N 44 от 05.07.2024, N 45 от 05.07.2024, N 46 от 05.07.2024, N 47 от 05.07.2024, N 48 от 05.07.2024, N 49 от 05.07.2024, N 50 от 05.07.2024, N 51 от 05.07.2024, N 52 от 05.07.2024, N 53 от 06.07.2024, N 54 от 06.07.2024, N 55 от 06.07.2024, N 56 от 06.07.2024, N 57 от 06.07.2024, N 58 от 06.07.2024, N 59 от 06.07.2024, N 60 от 06.07.2024, N 61 от 06.07.2024, N 62 от 07.07.2024, N 63 от 07.07.024, N 64 от 07.07.2024, N 65 от 07.07.2024, N 66 от 07.07.2024, N 67 от 07.07.2024, N 68 от 07.07.2024, N 69 от 07.07.2024, N 70 от 07.07.2024, N 71 от 08.07.2024, N 72 от 08.07.2024, N 73 от 08.07.2024, N 74 от 08.07.2024, N 75 от 08.07.2024, N 76 от 08.07.2024, N 77 от 08.07.2024, N 78 от 08.07.2024, N 79 от 08.07.2024, N 80 от 08.07.2024, N 81 от 09.07.2024, N 82 от 09.07.2024, N 83 от 09.07.2024, N 84 от 09.07.2024, N 85 от 09.07.2024, N 86 от 09.07.2024, N 87 от 09.07.2024, N 88 от 09.07.2024, N 89 от 09.07.2024, N 90 от 10.07.2024, N 91 от 10.07.2024, N 92 от 10.07.2024, N 93 от 10.07.2024, N 94 от 10.07.2024, N 95 от 10.07.2024, N 96 от 10.07.2024, N 97 от 11.07.2024, N 98 от 11.07.2024, N 99 от 11.07.2024, N 100 от 11.07.2024, N 101 от 11.07.2024, N 102 от 11.07.2024, N 103 от 12.07.2024, N 104 от 12.07.2024, N 105 от 12.07.2024, N 106 от 12.07.2024, N 107 от 12.07.2024, N 108 от 13.07.2024, N 109 от 13.07.2024, N 110 от 13.07.2024, N 111 от 13.07.2024, N 112 от 13.07.2024, N 113 от 13.07.2024, N 114 от 13.07.2024, N 115 от 14.07.2024, N 116 от 14.07.2024, N 117 от 14.07.2024, N 118 от 14.07.2024, N 119 от 14.07.2024, N 120 от 14.07.2024, N 121 от 14.07.2024, N 122 от 15.07.2024, N 123 от 15.07.2024, N 124 от 15.07.2024, N 125 от 15.07.2024, N 126 от 15.07.2024, N 127 от 15.07.2024, N 128 от 15.07.2024, N 129 от 15.07.2024, N 130 от 15.07.2024 (далее также - Акты-рапорты).

Однако, формулировка, содержащаяся в Акта-рапортах, а именно "автобус на отправку к платформе не прибыл" сама по себе носит формальный характер и позволяет применить двоякое толкование: либо автобус не приехал вовремя на платформу (то есть с опозданием), либо вообще не приехал на платформу.

В случае, если представитель Администрации, составляя акт-рапорт, имел ввиду полный срыв перевозчиком выполнения рейса, то стоит отметить, что сами по себе Акты-рапорты подтверждают только факт осмотра пассажирской платформы станции Ю.А.СБ., но не факт нарушения движения автобуса по маршруту (выполнения полного рейса), поскольку Акты-рапорты осмотра платформы такой факт подтвердить просто-напросто не могут. Маршруты, указанные в спецификации к муниципальному контракту, например, такие как:

- N 87 (Ю.А.СА. - ул. Российская - Ю.А.СА.);

- N 103 (с. Юргинское - с. Бушуево - с. Володино);

- N 106 (с. Юргинское - с. Зоново - д. Синьга);

- N 530 (с. Юргинское - д. Андреева - д. Бельховка), -

предусматривают наличие трех остановочных пунктов движения автотранспорта, однако Акты-рапорты составлялись Заказчиком только на одной станции - Ю.А.СА.

Таким образом, Акты-рапорты не являются надлежащим доказательством, подтверждающим факт нарушения ИП "..." своих обязательств по муниципальному контракту N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г.

Вместе с тем, факт исполнения ИП "..." своих обязательств по муниципальному контракту N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г., подтверждается путевыми листами:

1) по маршрутам N N 85, 86, 87, 102, 103, 105, 106, 107, 111, 530, 531, 532 осуществляемых в период с 01.07.2024 по 03.07.2024;

2) по маршрутам, которые осуществлялись 04.07.2024, это маршруты:

- N 85 (путевой лист N 37);

- N 86 (путевой лист N 39);

- N 87 (путевой лист N 36);

- N 102 (путевой лист N 102) (путевой лист N 33);

- N 103 (путевой лист N 40);

- N 105 (путевой лист N 32);

- N 106 (путевой лист N 43);

- N 107 (путевой лист N 35);

- N 531 (путевой лист N 38);

- N 532 (путевой лист N 34), -

о выпуске на линию автобуса по времени: 5:45. на которых имеются соответствующие отметки Юргинской автостанции.

Следовательно, ИП "...", в период с 01.07.2025 г. по 03.07.2025 г., надлежащим образом исполнял свои обязательства по муниципальному контракту N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г., и, как следствие, у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия решения о расторжении данного муниципального контракта.

Однако, Администрацией было принято 05.07.2024 г. решение о расторжении муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, которое было направлено посредством электронной почты 05.07.2024 г. в 11 часов 06 минут в адрес ИП "..." (письмо исх. N 1840 от 05.07.2024 г.).

В связи с принятием Администрацией решения о расторжении муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, между Администрацией и ООО "П" с 05.07.2025 г. по 18.07.2025 г., было заключено 15 муниципальных контрактов на выполнение Регулярных пассажирских перевозок.

Так, в ходе исследования 15 муниципальных контрактов было установлено, что:

1) данные муниципальные контракты заключались на короткий промежуток времени, а именно:

- на один день, как в муниципальных контрактах NN 36 от 05.07.2024, N 37 от 06.07.2024, N 38 от 07.07.2024, N 39 от 08.07.2024, N 40 от 09.07.2024, N 41 от 09.07.2024, N 42 от 11.07.2024, N 43 от 12.07.2024, N 44 от 13.07.2024 г., N 46 от 15.07.2024 г., N 47 от 16.07.2024 г., N 48 от 17.07.2024 г.;

- на временной промежуток с 18.07.2024 г. по 31.07.2024 г., как в муниципальных контрактах NN 49,50,51 от 18.07.2024 г.;

2) действие всех 15 муниципальных контрактов начинается в 04 часа 00 минут и заканчивается в 22 часа 00 минут, дня подписания контракта, за исключением муниципального контракта N 41 от 09.07.2024, действие которого начинается 10.07.2024 г. в 04.00 и заканчивается 10.07.2024 г. в 22 часа 00 минут;

3) в п. 3.1 всех 15 муниципальных контрактов установлено, что "не позднее, чем за 1 (час) до установленного контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных контрактом, подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств".

Таким образом, исходя из буквального толкования положений 15 муниципальных контрактов, связанных с:

- временем начала действия 15 муниципальных контрактов, а именно 04 часов 00 минут дня, когда был подписан соответствующий муниципальный контракт;

- временем предоставления акта наличия транспортных средств, а именно "не позднее, чем за 1 (час) до установленного контрактом дня начала выполнения работ", -

можно сделать выводы о том, что подрядчик обязан предоставить акт наличия транспортных средств не позднее 23 часов 00 минут до установленного контрактом дня начала выполнения работ по данному контракту.

Например, согласно муниципальному контракту N 36 от 05.07.2024 г., контракт действует 05.07.2024 г. в период с 04:00 по 22:00 и, как следствие, ООО "П" было обязано направить в адрес Администрации акты наличия транспортных средств, не позднее 23 часов 00 минут 04.07.2024 г.

Вместе с тем, Администрацией было направлено в адрес ООО "П" письмо N 387 от 04.07.2024 г. с предложением заключить муниципальные контракты на осуществление Регулярных перевозок, посредством электронной почты 05.07.2024 г. в 11 часов 17 минут.

Таким образом, с учетом того, что муниципальный контракт N 36 от 05.07.2024 г., действовал 05.07.2024 г. с 04:00 по 22:00, то можно сделать выводы о том, что муниципальный контракт N 36 от 05.07.2024 г. был подписан между Администрацией и Обществом после начала его действия.

Кроме того, факт того, что именно ООО "П" выполняло Регулярные пассажирские перевозки в период с 05.07.2025 г. по 31.07.2025 г. подтверждается уведомлениями, направленными Администрацией в адрес ГБУ ТО "О", а именно (далее также - Уведомления):

- N 1829 от 04.07.2024 г., о том, что Регулярные перевозки 05.07.2024 г.;

- N 1837 от 05.07.2024 г., о том, что Регулярные перевозки 06.07.2024 г., 07.07.2024 г., 08.07.2024 г.;

- N 1883 от 08.07.2024 г., о том, что Регулярные перевозки 09.07.2024 г.;

- N 1902 от 09.07.2024 г., о том, что Регулярные перевозки 10.07.2024 г.;

- N 1910 от 10.07.2024 г., о том, что Регулярные перевозки 11.07.2024 г.;

- N 1923 от 11.07.2024 г., о том, что Регулярные перевозки 12.07.2024 г.;

- N 1937 от 12.07.2024 г., о том, что Регулярные перевозки 13.07.2024 г., 14.07.2024 г., 15.07.2024 г.;

- N 1965 от 15.07.2024 г., о том, что Регулярные перевозки 16.07.2024 г., -

будет выполнять именно ООО "П".

Следует отметить, что факт наличия антиконкурентного соглашения между Администрацией и Обществом подтверждается и тем обстоятельством, что, согласно письменным пояснениям Администрации, поступившим в Тюменское УФАС России 10.10.2025 г. (вх. N 11762/25), далее также - Пояснения, Администрация направила предложение о заключении муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок исключительно в адрес ООО "П", в адрес иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, указанные предложения не направлялись.

Необходимо отметить, что Администрацией не была предоставлена ИП "...". возможность устранения, выявленных органом местного самоуправления, замечаний, поскольку:

- во-первых, в период с 05.07.2024 г. по 16.07.2024 г., между Администрацией и ООО "П" были заключены 15 муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок;

- во-вторых, Администрация направила в адрес ГБУ ТО "О" Уведомления о том, что Регулярные пассажирские перевозки в период с 05.07.2024 г. по 16.07.2024 г. осуществляет исключительно ООО "П";

- в-третьих, Администрацией не были представлены разъяснения каким именно образом ИП "..." должен устранять нарушение условий муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. при нахождении на маршрутах другого перевозчика и каким именно образом должна в таком случае происходить фиксация устранения нарушений условий муниципального контракта при осуществлении по тем же самым маршрутам, в одно и то же время отправления автобусов по сути двух разных перевозчиков ООО "П" и ИП "...", -

постольку, ИП "..." не мог приступить к надлежащему исполнению обязательств по муниципальному контракту N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г. и, как следствие, устранить замечания, выявленные Администрацией.

Следовательно, действия, направленные на:

- принятие решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г., без каких-либо правовых оснований;

- создание условий, при которых ИП "..." не мог устранить замечания, выявленные Администрацией при исполнении муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г.;

- систематическое заключение муниципальных контрактов на выполнения Регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурентных процедур исключительно с ООО "П";

- начало исполнения ООО "П" обязательств по муниципальному контракту N 36 от 05.07.2024 г., в 04 часов 00 минут, в период, когда Администрация не направила в адрес ИП Л.В. уведомления о принятии решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г.;

- направление предложения о заключении муниципальных контрактов на выполнения Регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурентных процедур исключительно ООО "П";

- направление уведомлений в адрес ГБУ ТО "О" о том, что Регулярные пассажирские перевозки осуществляются исключительно ООО "П", -

были направлены на создание преимущественных условий ООО "П", что в конечном итоге привело к устранению с рынка выполнения Регулярных пассажирских перевозок заинтересованных хозяйствующих субъектов в том числе, ИП "...".

Здесь следует отметить, что в период систематического заключения муниципальных контрактов на выполнения Регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурентных процедур в июле 2024 г., Администрацией в ЕИС было размещено 08.07.2024 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение Регулярных пассажирских перевозок, в ЕИС N 0167300004124000055, по результатам проведения которого с ООО "П" 19.07.2024 г., был заключен муниципальный контракт N 0167300004124000055 на оказание услуг по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок, на период с 01.08.2024 г. по 31.12.2024 г., на сумму 9 499 995,00 руб.

В связи с истечением срока действия муниципального контракта N 0167300004124000055 от 19.07.2024 г., Администрацией в ЕИС, было размещено 16.10.2024 извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, в ЕИС N 0167300004124000072 (далее также - Открытый конкурс N 072).

В извещении о проведении Открытого конкурса N 072 установлены следующие сведения:

- дата и время окончания срока подачи заявок: 11.11.2024 в 10:00 (МСК+2);

- дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 13.11.2024 г.;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.11.2024

- начальная (максимальная) цена контракта 51 451 607,51 руб.;

- срок действия контракта с 01.01.2025 г. по 31.12.2026 г. (2 года).

Так, к извещению о проведении Открытого конкурса N 072 были приложены следующие документы и сведения:

- Описание объекта закупки, приложение N 1 к извещению о проведении Открытого конкурса N 072 (далее также - Описание объекта закупки);

- Задание на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, приложение N 1 к приложению N 1 Описание объекта закупки;

- Путь следования транспортных средств, приложение N 2 к приложению N 1 Описание объекта закупки;

- проект муниципального контракта, приложение N 2 к извещению о проведении Открытого конкурса N 072;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта, приложение N 3 к извещению о проведении Открытого конкурса N 072;

- требование к составу заявки на участие в Открытом конкурсе N 072, приложение N 4 к извещению о проведении Открытого конкурса N 072;

- Порядок рассмотрения и оценки заявки на участие в Открытом конкурсе N 072, приложение N 5 3 к извещению о проведении Открытого конкурса N 072.

В ходе исследования материалов дела было установлено, что 28.10.2024 г., для участия была подана заявка ИП "...".

Здесь необходимо отметить, что действия Администрации, связанные с включением в Описание объекта закупки сведений "об использовании по маршруту N 530 "с. Юргинское - д. Андреева - д. Бельховка" транспортных средств: класс автобуса: Малый В, М3G" обжалуются в Арбитражном суде Тюменской области в рамках судебного дела N А70-23315/2024.

Так, в ходе принятия Арбитражным судом Тюменской области решения о принятии дела N А70-23315/2024 к производству было принято решение о принятии обеспечительных мер, в виде приостановки проведения Открытого конкурса N 072, о чем было вынесено определение Арбитражного суда Тюменской области от 24.10.2024 г. по делу N А70-23315/2024.

Однако, в связи с тем, что обеспечительные меры в виде приостановки проведения Открытого конкурса N 072 нарушают публичные интересы жителей Юргинского муниципального района, Арбитражным судом Тюменской области было вынесено 11.11.2024 г. определение по делу N А70-23315/2024 об отмене обеспечительных мер.

Между тем, с момента вынесения Арбитражным судом Тюменской области определения от 11.11.2024 г., по делу N А70-23315/2024 об отмене обеспечительных мер, каких-либо действий, связанных с возобновлением процедуры проведения Открытого конкурса N 072, Администрацией предпринято не было.

В этой связи, ИП "..." обратилась в Тюменское УФАС России с жалобой на действия Администрации, связанные с непринятием мер, направленных на возобновление процедуры проведения Открытого конкурса N 072. Указанная жалоба была признана соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации и принята к производству (дело N 072/06/44/10/2025).

Так, по результатам рассмотрения Комиссией Тюменского УФАС России дела N 072/06/44/10/2025, состоявшегося 22.01.2025 г., было принято решение о признании жалобы ИП "..." обоснованной и выдаче обязательного для исполнения предписания, направленного на возобновление проведения Открытого конкурса N 072.

Здесь следует отметить, что процедура проведения Открытого конкурса N 072 была возобновлена, что подтверждается направлением в адрес Управления письма Администрации N 325 от 30.01.2025 г. об исполнении предписания, а также скриншотами журнала событий Открытого конкурса N 072, сформированного посредством функционала ЕИС.

Так, в связи с возобновлением Открытого конкурса N 072, в извещении были внесены следующие изменения:

- дата и время окончания срока подачи заявок: 11.02.2025 в 10:00 (МСК+2);

- дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 13.02.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.02.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Открытого конкурса N 072 от 14.02.2025 г., было подано и допущено до участия 2 заявки:

- заявка N 1532910 с ценовым предложением 49 000 000,00 руб.;

- заявка N 1203027 с ценовым предложение 51 451 607,51 руб.

Победителем Открытого конкурса N 072 был признан хозяйствующий субъект, заявке которого был присвоен N 1532910.

Вместе с тем, в Тюменское УФАС России 04.02.2025 г., поступила жалоба ИП "..," на действия Администрации, связанные с непринятием мер, направленных на возобновление процедуры проведения Открытого конкурса N 072. Указанная жалоба была признана соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации и принята к производству (дело N 072/06/44/12/2025).

Так, по результатам рассмотрения Комиссией Тюменского УФАС России дела N 072/06/44/12/2025, состоявшегося 11.02.2025 г., было установлено, что начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о проведении Открытого конкурса N 072 не соответствует фактическому объему работ и сроку исполнения обязательств в 2025 году, следовательно, дальнейшее определение поставщика по Открытому конкурсу N 072 на таких условиях нарушают положения ч. 1 ст. 34, пп. 7, 8, 9 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, создают заведомо невыполнимые условия исполнения контракта и, как следствие, участники данного конкурса не имеют правовой возможности заключить контракт на условиях Открытого конкурса N 072.

В этой связи, Комиссией Тюменского УФАС России было принято решение об аннулировании Открытого конкурса N 072, в связи с чем, Администрации было выдано предписание об аннулировании указанного конкурса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Отсюда следует, что заказчик вправе принять решение об отмене проведения электронного конкурса в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Так, Открытый конкурс N 072 был отменен в связи с выдачей Комиссией Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения дела N 072/06/44/12/2025, Администрации обязательного для исполнения предписания, возлагающего на Администрацию обязанность по отменен Открытого конкурса N 072 и, как следствие, предписание антимонопольного органа по отмене Открытого конкурса N 072 относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Таким образом, действия Администрации, связанные с отменой проведения Открытого конкурса N 072, были направлены на исполнение предписания, выданного Тюменским УФАС России, как следствие, доводы Заявителя о том, что Администрация намерено не стала доводить до конца Открытый конкурс N 072 не находят своего объективного подтверждения.

Далее, в связи с истечением срока действия муниципального контракта N 0167300004124000055 от 19.07.2024 г., а также приостановкой проведения Открытого конкурса N 072 и последующей его отменой, в период с декабря 2024 г. по февраль 2025 г., между Администрацией и ООО "П" было заключено 15 муниципальных контрактов на оказание услуг по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок, из которых:

28.12.2024 г. было заключено 5 муниципальных контрактов, а именно:

- N 77 от 28.12.2024, на сумму 572 201,93 руб. (5 маршрутов);

- N 78 от 28.12.2024, на сумму 433 931,23 руб. (5 маршрутов);

- N 79 от 28.12.2024, на сумму 299 967, 21 руб. (3 маршрута);

- N 80 от 28.12.2024, на сумму 430 070,72 руб. (1 маршрут);

- N 81 от 28.12.2024, на сумму 395 601,88 руб. (2 маршрута), -

срок выполнения по данным муниципальным контрактам установлен с 01.01.2025 г. по 31.01.2025 г., общая сумма стоимости выполнения Регулярных пассажирских перевозок по указанным муниципальным контрактам составила 1 775 772,97 руб.

30.01.2025 г. было заключено 5 муниципальных контрактов, а именно:

- N 21 от 30.01.2025, на сумму 388 450,97 руб. (1 маршрут);

- N 22 от 30.01.2025, на сумму 355 327, 06 руб. (2 маршрута);

- N 23 от 30.01.2025, на сумму 522 300,92 руб. (5 маршрутов);

- N 24 от 30.01.2025, на сумму 394 803, 23 руб. (5 маршрутов);

- N 25 от 30.01.2025, на сумму 267 709,19 руб. (3 маршрута), -

срок выполнения по данным муниципальным контрактам установлен с 01.02.2025 г. по 28.02.2025 г., общая сумма стоимости выполнения Регулярных пассажирских перевозок по указанным муниципальным контрактам составила 1 928 591,37 руб.

27.02.2025 г. было заключено 5 муниципальных контрактов, а именно:

- N 31 от 27.02.2025 г., на сумму 576 728,12 руб. (5 маршрутов);

- N 32 от 27.02.2025 г., на сумму 435 127,26 руб. (5 маршрутов);

- N 33 от 27.02.2025 г., на сумму 285 750,95 руб. (3 маршрута);

- N 34 от 27.02.2025 г., на сумму 391 744,77 руб. (2 маршрута);

- N 35 от 27.02.2025 г., на сумму 430 070, 72 руб. (1 маршрут), -

срок выполнения по данным муниципальным контрактам установлен с 01.03.2025 по 31.03.2025 г., общая сумма стоимости выполнения Регулярных пассажирских перевозок по указанным муниципальным контрактам составила 2 119 421,82 руб.

Таким образом, для выполнения идентичных работ по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок Администраций в июле 2024 г., а также в период с декабря 2024 по февраль 2025 г. было заключено по 30 муниципальных контрактов на выполнение указанных работ вместо того, чтобы заключать один или два муниципальных контракта на выполнение работ по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок.

В данной связи, представляется что Заказчик злоупотребляет своим правом, что не может не привести к ограничению конкуренции, так как рынки указанных товаров и услуг являются конкурентными.

Как показал анализ сведений о заключаемых договорах с ценой менее 600 000 руб., во многих случаях имеет место намеренное дробление сделок (как проиллюстрировано выше).

В этой связи возникает вывод о том, что Администрация умышленно прибегает к дроблению сделок (с ценой менее 600 тыс. руб.), в том числе с целью непроведения конкурентных процедур.

Здесь следует отметить, что муниципальные контракты:

- NN 77, 78, 79, 80,81 от 28.12.2024 г.;

- NN 21, 22, 24, 25 от 30.01.2025, -

были заключены между Администрацией и ООО "П" в период необоснованной приостановки Открытого конкурса N 072.

А муниципальные контракты NN 31, 32, 33, 34, 35 от 27.02.2025 г. были заключены между Администрацией и ООО "П" после отмены проведения Открытого конкурса N 072.

Так, согласно Пояснениям, Администрация при заключении в период с декабря 2024 г. по февраль 2025 г. 15 муниципальных контрактов на оказание услуг по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок, направила предложение о заключении муниципальных контрактов на осуществление Регулярных перевозок исключительно в адрес ООО "П", в адрес иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, указанные предложения не направлялись.

Кроме того, необходимо отметить, что в период приостановки Открытого конкурса N 072, а именно 25.12.2024 г., в адрес Администрации поступило предложение ИП "..." о заключении муниципального контракта на осуществление Регулярных пассажирских перевозок с 01.01.2025 г. на период определения поставщика (письмо N 141 от 25.12.2024 г.), которое поступило в Администрацию, согласно штампу о регистрации, 25.12.2024 г., вх. N 4322.

Вместе с тем, Администрацией было принято решение отказаться от предложения ИП "..." о заключении муниципального контракта на осуществление Регулярных пассажирских перевозок с 01.01.2025 г. на период определения поставщика, в связи с чем, Администрацией в адрес ИП "..." было направлено письмо N 136 от 16.01.2025 г., в котором содержались сведения о принятом решении.

Таким образом, готовность заключить муниципальный контракт на осуществление Регулярных пассажирских перевозок с 01.01.2025 г. на период определения поставщика, была не только у ООО "П", но и у ИП "..."

Однако, несмотря на наличие предложения ИП "..." о заключении муниципального контракта на осуществление Регулярных пассажирских перевозок с 01.01.2025 г. на период определения поставщика, между Администрацией и ООО "П" без проведения конкурентных процедур 28.12.2024 г. было заключено 5 муниципальных контрактов, а именно NN 77, 78, 79, 80, 81 от 28.12.2024, срок выполнения по данным муниципальным контрактам установлен с 01.01.2025 г. по 31.01.2025 г.

Следовательно, между Администрацией и ООО "П" 28.12.2024 г. были заключены 5 муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок, несмотря на наличие хозяйствующих субъектов, заинтересованных в заключении муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в январе 2025 г.

Так, у Администрации была возможность при формировании предмета муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в январе 2025 г., распределить Маршрутную сеть таким образом, чтобы заключить соответствующие муниципальные контракты не только с ООО "П", но и с иными заинтересованными хозяйствующими субъектами, например ИП Л.Н.

Факт возможности распределения Муниципальных маршрутов таким образом, чтобы все Муниципальные маршруты, образующие единую маршрутную сеть, были предметом нескольких муниципальных контрактов, подтверждается в том числе, действиями Администрации, связанными с формированием предметов муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок, заключенных 28.12.2024 г., 30.01.2025 г. и 27.02.2025 г.

Следовательно, Администрации при формировании предмета муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок могла распределить Муниципальные маршруты таким образом, чтобы заключить соответствующие муниципальные контракты не только с ООО "П", но и с иными заинтересованными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, факт заключения между Администрацией и Обществом антиконкурентного соглашения, при заключении, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в период с декабря 2024 г. по февраль 2025 г., 15 муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок, подтверждается совокупностью следующих обстоятельств:

- во-первых, муниципальные контракты на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в январе - марте 2025 г., заключались исключительно с ООО "П";

- во-вторых, Администрация не направляла в адрес иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, предложения о заключении муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в январе - марте 2025 г.;

- в-третьих, Администрацией было отклонено предложение ИП "..." о заключении муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в январе 2025 г.;

- в-четвертых, факт заключения 28.12.2024 г. 5 муниципальных контрактов на осуществления Регулярных пассажирских перевозок между Администрацией и ООО "П", после получения Администрацией предложения ИП "..." от 25.12.2024 г. о заключении муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок.

Здесь следует отметить, что в период действия муниципальных контрактов NN 31, 32, 33, 34, 35 от 27.02.2025 г., Администрацией в ЕИС, было размещено 20.02.2025 извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение Регулярных пассажирских перевозок, в ЕИС N 0167300004125000016 (далее также - Открытый конкурс N 016).

В извещении о проведении Открытого конкурса N 016 установлены следующие сведения:

- дата и время начала срока подачи заявок: 10.03.2025 в 10:00 (МСК+2);

- дата и время окончания срока подачи заявок: 12.03.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 13.03.2025;

- начальная (максимальная) цена контракта: 45 271 821,34 руб.;

- срок действия контракта с 01.04.2025 г. по 31.12.2025 г.

Согласно протоколу подведения итогов Открытого конкурса N 016, для участия в процедуре было подано и допущено до участия 2 заявки (ООО "П" и ООО "ВБ").

Так, по результатам проведения Открытого конкурса N 016, между Администрацией и ООО "П" был заключен 24.03.2025 г., муниципальных контракт N 0167300004125000016 на оказание услуг по осуществлению Регулярных пассажирских перевозок, на период с 01.04.2025 г. по 31.12.2025 г., на сумму 45 000 000,00 руб.

Таким образом, в настоящий момент Регулярные пассажирские перевозки по Муниципальным маршрутам осуществляются силами ООО "П".

Оценивая наличие либо отсутствие осведомленности ООО "П" о намеренном дроблении контрактов, заключенных в один временной промежуток, где имеется одинаковый предмет контракта, а также сумма контракта по отдельности не превышает 600 000 рублей, но общая сумма всех контрактов превышает 600 000 рублей с целью уклонения от проведения конкурентных закупочных процедур необходимо исходить из того, что Обществу, как профессиональному участнику рынка, должно было быть очевидным, что контракты заключаются с нарушением закона и, как следствие, необходимо оценивать добросовестность действий ООО "П" применительно к конкретным обстоятельствам.

В соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ).

Исходя из изложенного, гражданское законодательство предполагает оценку любого участника гражданского оборота через критерий так называемого "ожидаемого поведения", проверяемого применительно к стандарту должной осмотрительности.

Так, к профессиональным участникам гражданского оборота предъявляется соответственно повышенный стандарт должной осмотрительности.

Обязательство "должной осмотрительности" означает обязанность участника гражданского оборота принять все соответствующие меры, направленные на предотвращение нарушения закона как со своей стороны, так и со стороны потенциального контрагента, а в необходимых случаях отказаться от вступления в правоотношения с контрагентом, имеющие очевидный порок или создающие угрозу нарушения прямо выраженного в законе запрета.

Реализация указанного стандарта поведения, как правило, в целом осуществляется через требование "должен был знать", предполагающее наличие юридической обязанности к совершению тех или иных действий, влекущему осведомленность о нарушении права, соответствие поведения лица законодательно предписанному стандарту должной заботливости и осмотрительности, а также поведению, ожидаемому от обычного участника оборота.

Соответственно, Общество, как профессиональный участник закупочных процедур, знало или должно было знать, что заключение муниципальных контрактов в один временной промежуток, где имеется одинаковый предмет контракта, а также сумма муниципального контракта по отдельности не превышает 600 000 рублей, но общая сумма всех муниципальных контрактов превышает 600 000 рублей, направлено на уклонение от проведения конкурентных закупочных процедур.

Однако, Общество от предложения Администрации по заключению серии однотипных контрактов в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не отказывалось, предложений о проведении единой конкурентной закупки в адрес Администрации не направляло.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Так, исходя из представленных документов и сведений делаются выводы о наличии в действиях Администрации и ООО "П" признаков антиконкурентнго соглашения, что проявляется в следующем:

1) систематическом заключении с 05.07.2024 года по 27.02.2025 между Администрацией и ООО "П" контрактов на выполнение работ по Регулярным пассажирским перевозкам;

2) Общество является профессиональным участником закупочных процедур и, как следствие должно было знать, что систематическое дробление контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог является нарушением требований, установленных Законом о контрактной системе и Законом о защите конкуренции;

3) систематическое заключение муниципальных контрактов в порядке ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе на выполнение работ осуществлению Регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурентных процедур привели к ситуации, когда иные хозяйствующие субъекты не могли принять участие в закупочных процедурах;

4) Администрация не направляла в адрес иных хозяйствующих субъектов предложения о заключении муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе;

5) в необоснованном принятии Администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г., заключенного с ИП "..." с целью в дальнейшем заключении муниципальных контрактов с ООО "П" в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе, без проведения конкурентных процедур;

6) в начале исполнения ООО "П" обязательств по муниципальному контракту N 36 от 05.07.2024 г., в 04 часов 00 минут, в период, когда Администрация не направила в адрес ИП "..." уведомления о принятии решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г.;

7) создании условий, при которых ИП "..." не мог устранить замечания, выявленные Администрацией при исполнении муниципального контракта N 0167300004124000045 от 24.06.2024 г.;

8) направлении уведомлений в адрес ГБУ ТО "О" о том, что Регулярные пассажирские перевозки в период с 05.07.2024 г. по 16.07.2024 г. будут выполняться исключительно ООО "П"

9) систематическом заключении муниципальных контрактов между Администрацией и ООО "П" на выполнение работ осуществлению Регулярных пассажирских перевозок без проведения конкурентных процедур с нарушением требований, установленных ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе;

10) отклонении предложения о заключении с ИП "..." муниципальных контрактов на осуществление Регулярных пассажирских перевозок в январе 2025 г., -

и, как следствие, действия Администрации и Общества привели к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

На основании ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. п. 1.3, 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

Так, в целях проведения анализа состояния конкуренции:

1) временной интервал в данном случае определен периодом с 01.01.2024 г. по 31.03.2025 г.;

2) определение продуктовых границ товарного рынка: продуктовые границы товарного рынка, определены как выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам;

3) определение географических границ товарного рынка: определены как границы территории, на которой действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние согласованные действия Администрации и ООО "П" - Российская Федерация.

На основании вышеизложенного Тюменское УФАС России приходит к выводам:

1) о нарушении "А" и ООО "П" пп. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

2) о наличии правовых оснований для выдачи предписания "А", ООО "П".

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать в действиях "А", ООО "П" нарушение пп. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения путем систематического заключения "А" с ООО "П" муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам на территории Юргинского муниципального района, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. Выдать "А" и ООО "П" обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы настоящего дела ответственному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

"..."

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тюменской области.

1. https://zakupki.gov.ru