Решение Самарское УФАС России от 17.12.2025 N 063/07/3-1206/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ООО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, для заключения договора на оказание услуг по организации и предоставлению услуг местной телефонной связи на объектах ООО "С" в 2026-2030 годах (СКС-3799) (извещение N 32515442992, https://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заявителя - <...> (доверенность), Заказчика - <...>(доверенность), <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

03.12.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Документация содержит излишние требования.

Заказчик указал на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 9871/7 от 08.12.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

25.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515442992 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 9, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к участникам такой закупки; требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Пунктом 41 Информационной карты в Документации установлено, что:

1.1. Участник должен соответствовать всем "Критериям допуска (отборочным) заявок участников", указанным в Приложении N 4.

1.2. Подтвердить соответствие перечню отборочных критериев с приложением копий подтверждающих документов, указанных в Приложении N 4.

Все указанные документы в обязательном порядке прилагаются Участником к заявке.

Приложение N 4 к Документации содержит критерии допуска (отборочные) заявок, в том числе "Наличие в составе заявки всех обязательных к предоставлению документов в соответствии с требованиями Закупочной документации, а также правильность их оформления (в т.ч. наличие должных печатей, подписей, формы заверения)", подтверждающие документы - Заполненные документы согласно перечню из Приложения N 3.

Раздел 5 Технического задания содержит обязательные требования к Исполнителю, в том числе: Наличие у исполнителя сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015) (пункт 5.10).

1. Как следует из доводов жалобы, требование о наличии вышеуказанного сертификата соответствия является избыточным и ограничивающим конкуренцию, поскольку получение данного сертификата является добровольным и его отсутствие не подтверждает неэффективность/некомпетентность компании.

В представленным письменных возражениях Заказчик указал, что цель требования данного сертификата - обеспечить отбор исполнителя, который документально подтвердил наличие системного подхода к качеству. Услуги местной телефонной связи на объектах жилищно-коммунального комплекса относятся к критически важной инфраструктуре. В связи с чем, к исполнителю предъявляются повышенные требования к стабильности, управляемости процессами и способности предотвращать сбои.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив Документацию, установила, что включение спорного требования является неправомерным.

Отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки сертификатов соответствия не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, поскольку он может быть оформлен после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем закупки.

Требование о предоставлении сертификатов соответствия обременяет участника закупки заблаговременно произвести оформление сертификатов и является финансовой нагрузкой на участника закупки.

К тому же, в ответе от 01.12.2025 г. на запрос разъяснений положений Документации Заказчик указал, что отсутствие у участника запрашиваемого сертификата дает заказчику предусмотренное документацией основание для отклонения заявки без рассмотрения ее по существу.

С учетом вышеизложенного, установление в Техническом задании требования о наличии у исполнителя сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), которое в том числе является критерием допуска к участию в закупке, не соответствует законодательству.

Таким образом, доводы признаются обоснованными.

2. Раздел 5 Технического задания содержит обязательные требования к Исполнителю, в том числе: Исполнитель должен обладать собственной существующей кабельной инфраструктурой, позволяющей произвести незамедлительное подключение всех структурных подразделений в единую сеть. При отсутствии собственных кабельных коммуникаций Исполнителя на территории Заказчика ввод волоконно-оптического кабеля связи должен осуществляться через кабельную канализацию с предоставлением проекта ввода, согласованного с Заказчиком. Недопустимо использование ресурсов сторонних операторов связи. В случае выявления использования ресурсов сторонних операторов связи Заказчик вправе отказаться от услуг Исполнителя (пункт 5.6).

Согласно доводам Заявителя, исходя из содержания данного требования, участником закупки может быть только субъект, обладающий собственной кабельной инфраструктурой на территории Заказчика, поскольку запрещено использовать ресурсы сторонних операторов при оказании услуг. Либо участник закупки должен построить данную инфраструктуру на территории Заказчика. При данных обстоятельствах участники, обладающие собственной кабельной канализацией, имеют преимущество перед другими участниками.

В представленных возражениях Заказчик пояснил, что, учитывая отнесение объектов жилищно-коммунального комплекса к критически важной инфраструктуре, необходимо наличие собственной управляемой и физически защищенной кабельной инфраструктуры. Наличие арендованных кабелей, оптических волокон либо каналов связей не позволяет в полной мере обеспечить требования информационной безопасности, исключение рисков зависимости от третьих лиц, возможность оперативного контроля и управления сетью.

В таком случае, участник имеет право приобрести в собственность участки кабельной инфраструктуры у сторонних организаций, присутствующих на территории заказчика либо арендовать у собственников кабельной канализации место в ней для прокладки собственных сетей.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев указанные положения, установила, что по смыслу содержания Документации, требование о наличии кабельной инфраструктуры предъявляется к Исполнителю и не должно быть подтверждено на момент подачи заявки на участие в закупке.

Также, установление данного требования обусловлено спецификой предмета закупки и потребностями Заказчика.

Вместе с тем, формулировка требования, изложенного в пункте 5.6 Технического задания, не содержит полного описания условий и особенностей наличия кабельной инфраструктуры при исполнении договора.

К тому же, Заказчик в письменных возражениях сообщил, что в целях устранения замечаний, касающихся возможности оперативного выполнения данного требования и обеспечения практической реализуемости условий для всех потенциальных участников, готов скорректировать сроки начала оказания услуг, изменив соответствующий пункт Технического задания.

С учетом вышеизложенного, доводы Заявителя в части установления в Документации требования о наличии кабельной инфраструктуры признаются необоснованными.

Кроме того, на участие в Конкурсе согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 25.11.2025 г. поступило 2 заявки, что свидетельствует о конкуренции при участии в закупке.

Вместе с тем, доводы в части формулировки условий наличия кабельной инфраструктуры признаются обоснованными.

Относительно указания Заявителем в жалобе на нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.