Решение Хабаровское УФАС России от 17.12.2025 N 7-1/428

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г. Хабаровска" министерства здравоохранения Хабаровского края П. по доверенности от 15.12.2025, в отсутствие представителей заявителя - ООО "П" (о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "П" и материалы дела N 027/06/10-2068/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" (далее также - заявитель) на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ССМП г. Хабаровска", заказчик) при осуществлении закупки на поставку ламп бактерицидных (извещение N 0322300001025000162).

Из жалобы заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно не отклонено ни одной заявки, при том что на закупаемый товар установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. При этом заявитель убежден в том, что поданная победителем закупки заявка, как минимум ввиду ее низкой цены, не может содержать лампы российского происхождения.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "ССМП г. Хабаровска" проведен запрос котировок в электронной форме на поставку ламп бактерицидных.

Извещение N 0322300001025000162 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 01.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 138 840,00 рублей.

Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В ходе проведения внеплановой заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым последний считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-2068/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение статьи 14 Закона N 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Абзацем 3 п. 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее также - Перечень N 2).

Предметом закупки является "Лампа ультрафиолетовая бактерицидная", соответствующий коду ОКПД2 27.40.15.120. Код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с соответствующим кодом и наименованием позиции с учетом специфики закупки в области применения.

Указанный в извещении об осуществлении закупки код ОКПД2 27.40.15.120 "Лампы ультрафиолетовые" входит в Приложение N 2.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссия

Хабаровского УФАС России установила, что заказчиком было правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875, с учетом положений данного

Постановления Правительства, объекта закупки и отнесения его к коду ОКПД2 27.40.15.120.

На основании положений Постановления N 1875 при осуществлении закупки все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства (за исключением товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза), подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения и (или) происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

Так, пп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом

Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Указанные требования продублированы заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение к извещению).

Кроме того, согласно пп. "д" п. 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В силу пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой

Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если при осуществлении в соответствии с Законом N 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Как следует из пояснений Заказчика, предметом закупки являются лампы ультрафиолетовые бактерицидные 2-х видов, при этом в отношении ламп второго вида заказчиком продекларировано отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в связи с чем по 2 позиции участникам закупки достаточно было указать страну происхождения товара.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0322300001025000162 от 09.12.2025 на участие в закупке подано 3 (три) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Как следует из анализа представленных заказчиком заявок:

- участником закупки сидентификационным номером заявки 120195573 (ООО "М") предложен к поставке товар с указанием страны происхождения товара по всем позициям - Российская Федерации, при этом по позиции 1 указана реестровый номер записи из реестра российской промышленной продукции 10503949, по позиции 2 - реестровый номер отсутствует;

- участником закупки сидентификационным номером заявки 120193009 (ООО "П") предложен к поставке товар с указанием страны происхождения товара по всем позициям - Российская Федерации, при этом по позиции 1 указана реестровый номер записи из реестра российской промышленной продукции 10271739, по позиции 2 - реестровый номер 10358484. Также приложены сертификаты о происхождении товара формы СТ-1 NN 2613748, 2743597, производитель ООО "Научно-исследовательский институт источников света имени А.Н. Лодыгина" и сертификат соответствия N ЕАЭС RU С-RUАБ91.В. 00122/21

- участником закупки сидентификационным номером заявки (заявка ООО "А") предложен к поставке товар с указанием страны происхождения товара по всем позициям - Республика Беларусь, при этом номера записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза не указаны, сертификаты о происхождении товара формы СТ-1 также не указаны, не приложены.

Изучив указанные заявки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что, руководствуясь пп. "ц" п. 4 Постановления N 1875, заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 120195573 (ООО "М") должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и признана несоответствующей требованиям извещения.

Как пояснил представитель заказчика в ходе рассмотрения жалобы, в заявке 120193009 (заявка ООО "П") по позиции 2 содержится предложение о поставке товара (реестровый номер 10358484), не соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, в частности описанию объекта закупки (приложение к извещению), согласно которому товар приобретается для облучателей-рециркуляторов ультрафиолетовых бактерицидных ДЕЗАР-3, ДЕЗАР-2, имеющихся и используемых заказчиком (приложение к извещению).

Вместе с тем, заявка 120193009 (ООО "П") комиссией заказчика не отклонялась, достаточных доказательств несоответствия предложенного товара требованиям извещения не представлено. В связи с чем, доводы Заказчика подлежат отклонению.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 120202912 (ООО "А") в составе заявки номера записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза не указаны, как и сертификаты о происхождении товара формы СТ-1 по двум позициям товара.

Таким образом, заявка 120202912 (ООО "А") также должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и признана несоответствующей требованиям извещения

Таким образом, доводы жалобы нашли свое подтверждение, жалоба признается Комиссией Хабаровского УФАС России обоснованной.

В действиях комиссии по осуществлению закупок усматривается нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1.Признать жалобу "П" (далее также - заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "ССМП г. Хабаровска" при осуществлении закупки на поставку ламп бактерицидных (извещение N 0322300001025000162) - обоснованной.

2.Признать заказчика - КГБУЗ "ССМП г. Хабаровска" нарушившим пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.