Решение Смоленское УФАС России от 17.12.2025 N 067/06/32-1067/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: заместитель - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

- при личном участии в рассмотрении жалобы представителя заявителя: И.О.А. (решение);

- при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заказчика: З. (доверенность исх. N 447 от 16.12.2025);

в отсутствие представителя уполномоченного органа, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу ООО "Р" (далее также Заявитель, Общество) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 10.12.2025 поступила жалоба ООО "Р", согласно которой Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства, на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0020321:24 и 67:27:002321:25, расположенных по адресу: <...>" (извещение N 016320000325006583), в нарушение требований Закона, в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе неправомерно установлен детализирующий показатель "Значение индекса деловой репутации участника закупки" "Деятельность профессиональная, научная и техническая".

Государственным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Смоленское областное государственное бюджетное образовательное учреждение "С" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, письменных пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

25.11.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325006583 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 21 965 968,50 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.12.2025 N ПРОП1 было подано 2 (две) заявки участниками закупки; по результатам оценки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" конкурсной комиссией присвоены следующие баллы:

- участнику с идентификационным номером 120147703 - 00,00 баллов;

- участнику с идентификационным номером 120242550 - 16,00 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭОК1 по критерию "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" конкурсной комиссией присвоены следующие баллы:

- участнику с идентификационным номером 120147703 - 55,42 баллов;

- участнику с идентификационным номером 120242550 - 60,00 баллов.

Итоговая оценка составила:

- участник с идентификационным номером 120147703 - 55,42 баллов;

- участник с идентификационным номером 120242550 - 76,00 баллов.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 120242550, который получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 32 Закона не допускается использование заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 данной статьи и в соответствии с частью 8 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования данной части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

В Приложении N 2 к Положению N 2604 установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с данным Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 данного Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 29 Положения N 2604 показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 данного Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 данного Положения N 2604;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению N 2604, устанавливаются:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

- связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

"ГОСТ Р 71198-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг).

Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 29.12.2023 N 1765-ст.

Объектом закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства.

Описание объекта закупки содержится в Извещении.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержится в приложении к Извещению (далее - Порядок).

Разделом II Порядка установлены следующие критерии оценки заявок участников закупки:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (коэффициент значимости 60%);

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у участников закупки финансовых ресурсов, наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, наличие у участников закупки деловой репутации, наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "Квалификация") (коэффициент значимости 40%).

В соответствии с Порядком по критерию оценки "Квалификация" установлены следующие показатели оценки:

1) "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (40%). Данный показатель оценки рассматривается с учетом следующих детализирующих показателей:

- "общая цена исполненных участником закупки договоров";

- "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров";

2) "Наличие у участников закупки деловой репутации" (60%). Данный показатель оценки рассматривается с учетом детализирующего показателя:

- "значение индекса деловой репутации участника закупки".

В отношении детализирующего показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" (пункт 2.2.1 Порядка), Заказчиком установлено требование о предоставлении следующих документов - "Осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения N 2604:

- в рамках данного показателя оценивается количественное значение индекса деловой репутации участника закупки, сформированного в соответствии с ГОСТ Р 71198 2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса".

Документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации:

- оценке принимается выписка с сайта экг-рейтинг.рф (Ы/\://экг-рейтинг.рф) Связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации:

- "Деятельность профессиональна, научная и техническая".

В связи с тем, что сведения подтверждающий рейтинг деловой репутации участника закупки содержатся в открытом и общедоступном государственном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" участники закупки вправе не включать в состав своей заявки выписку с сайта экг-рейтинг.рф о результатах формирования индекса деловой репутации (экг- рейтинга)".

Проанализировав изложенное выше, Комиссия отмечает, что поскольку Порядок N 2604 предусматривает возможность включения по критерию "Квалификация..." в качестве детализирующего показателя показатель "Значение индекса деловой репутации участника закупки", включение Заказчиком в Порядок оценки заявок такого условия не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе. Кроме того, наличие/отсутствие документов, подтверждающих индекс деловой репутации участника закупки не является условием допуска, в этой связи не может рассматриваться как условие, ограничивающее количество участников закупки.

В связи с изложенным выше жалоба не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" на положения Извещения государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного образовательного учреждения "Спортивная школа Олимпийского резерва "Юность России", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства, на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0020321:24 и 67:27:002321:25, расположенных по адресу: <...>" (извещение N 0163200005325006583) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.