Решение Новосибирское УФАС России от 17.12.2025 N 054/01/18.1-3335/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: <...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") (вх. N 25682/25 от 08.12.2025) на действия организатора закупки акционерного общества "СА" (далее - АО "СА") при проведении запроса предложений в электронной форме N 0701-2026-СГК-Н на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории стирке/химчистке изделий для нужд заказчика (извещение о проведении закупки на ЕИС N 32515454451),

в отсутствие представителя ООО "П", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

в присутствии представителя АО "СА" К<...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") (вх. N 25682/25 от 08.12.2025) на действия организатора закупки акционерного общества "СА" (далее - АО "СА") при проведении запроса предложений в электронной форме N 0701-2026-СГК-Н на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории стирке/химчистке изделий для нужд заказчика (извещение о проведении закупки на ЕИС N 32515454451).

Заявитель сообщает следующее.

Заявитель полагает, что при проведении закупки организатором закупки допущены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 3.2. п. 7 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - "ФЗ-223") и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту "ФЗ-135").

Нарушения выразились в следующем:

1. Организатором закупки в закупочную документацию включены условия, предусматривающие, что:

- цена договора должна включать в себя все затраты, которые понесет победитель в ходе его исполнения, включая затраты на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и определяется в соответствии с Приложением 2 к настоящей Документации - Проектом договора (п. 3.5.1. Закупочной документации);

- при оказании услуг должна быть соблюдена следующая минимальная численность сотрудников исполнителя (приложения N 4 по лотам N 1-6 к ТЗ Закупочной документации): лот N 1 - 13 чел., лот N 2 - 35 чел., лот N 3 - 39 чел., лот N 4 - 50 чел., лот N 5 - 48 чел., лот N 6 - 51 чел.

Заявитель полагает, что цена договора не включает в себя все затраты, которые понесет победитель в ходе его исполнения, что нарушает п. 3.5.1. Закупочной документации, нормы п. 7 ч. 10 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ-223, создает необоснованные ограничения к участию в Закупке, поскольку:

- даже часть цены договора (расходы исполнителя на ФОТ (фонд оплаты труда) минимально требуемого персонала, на перечень расходных материалов, спецодежды) превышает утвержденные организатором закупки НМЦД и не позволяет учесть другие затраты для оказания услуг (см. подробно в приложениях N 1, 2 к жалобе), например, по лоту N 1 исходя из суммы МРОТ на 2026 год:

- сумма расходов на ФОТ с учетом минимальной численности сотрудников исполнителя - 13 чел. и налогов за 14 месяцев 2026-2027 гг. - 5 555 826,00 руб. (столбец N 9 в приложении N 1 к жалобе), сумма расходов на расходные материалы с учетом минимального перечня (приложение N 3.1 к ТЗ) (столбец N 10 в приложении N 1 к жалобе) за 14 месяцев 2026-2027 гг. - 2 706 788,00 руб.

стоимость 2 комплектов спецодежды на сотрудника (на каждый год стоимость 1 комплекта - 4 500,00 руб.) - 117 000,00 руб.

а размер НМЦД за 14 месяцев 2026-2027 гг. без учета НДС - 6 941 677 руб. (столбец N 12 в приложении N 1 к жалобе), в связи с чем затраты участника закупки превышают НМЦ на 1 437 937,00 руб.

Аналогичная ситуация касается лотов NN 3, 4.

Таким образом, необоснованные в составе Закупочной документации и по существу НМЦД не позволяют учесть в себе все затраты для оказания услуг (как они определены в п. 3.5.1. Закупочной документации).

Как следует из ПоЗ организатора закупки, организатор закупки осуществляет все действия в рамках проведения закупок, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормами положения (п. 3.1.1.), в том числе - утверждает документацию о конкурентной закупке (п. 5.2.) и совместно с заказчиком определяет формулу НМЦД (8.11.). При этом Организатор закупки обязуется не допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (п. 1.4. ПоЗ Организатора закупки).

Вместе с тем, как показано выше, организатором закупки утверждена и опубликована Документация, не соответствующая ПоЗ Заказчиков N 1-10, требованиям ФЗ-22З, а также ограничившая конкуренцию.

2. Организатором закупки в Документации установлены нереальные сроки начала оказания услуг.

2.1. Согласно извещению N 32515454451 подведение итогов закупки осуществляется до 10:00 (по московскому времени) 19.12.2025.

Согласно п. 10.6.17 ПоЗ Организатора закупки Протокол по итогам отбора предложений размещается на электронной торговой площадке не позднее чем через три дня со дня ею подписания (с учетом пункта 4.10 настоящего Положения).

П. 17.9 ПоЗ Организатора закупки - Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

П. 17.3 ПоЗ Организатора закупки - Победитель обязан предоставить Обществу договор, оформленный надлежащим образом (по форме, предусмотренной закупочной документацией/документацией о конкурентной закупке; в двух экземплярах; подписанный уполномоченным лицом и скрепленный печатью победителя (при наличии печати)) в течение 10 дней с даты направления согласованного Обществом договора.

При таких обстоятельствах, даже при условии подписания и размещения на электронной торговой площадке Протокола по итогам отбора предложений 19.12.2025, фактически Договор по результатам конкурентной закупки может быть подписан Заказчиком и направлен Исполнителю не ранее 29.12.2025.

При этом, согласно п. 1.4. проектов договоров в Документации по всем лотам (N 1-6) срок начала оказания услуг - с 01.01.2026.

Однако оказание услуг должно осуществляться персоналом Исполнителя, принятым на работу по трудовому договору после его обучения, проведения процедур по охране труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты (п. 2.1.5 проектов договоров), получения пропусков у Заказчика, а также закупить моющие, дезинфицирующие и чистящие средства, материалы, оборудование, технику, изделия, инструменты, отвечающие требованиям санитарных, экологических, противопожарных и других норм (п. 2.1.2 проектов договоров), что физически невозможно организовать Исполнителю в период с 29.12.2025 по 30.12.2025 (с 31 декабря 2025-го по 11 января 2026 года включительно - новогодние каникулы).

2.2. Согласно п. 2.1.1. проектов договоров в Документации по всем лотам (N 1-6) Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в п. 1.1 настоящего Договора, лично либо с привлечением третьих лиц (работы по погрузке и вывозу снега, работы с автовышкой, промышленный альпинизм и др.) по предварительному согласованию с Заказчиком путем направления официального письма не менее чем за 14 рабочих дней до момента начала оказания услуг, по которым Исполнитель привлекает третьих лиц.

С учетом начала оказания услуг по договорам с 01.01.2026 условие о предварительном согласовании с Заказчиком путем направления официального письма не менее чем за 14 рабочих дней до момента начала оказания услуг, т.е. не позднее чем 11.12.2025, является невыполнимым.

Таким образом, в действиях Организатора закупки при проведении отбора предложений усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Организатором закупки нарушены установленные законом сроки размещения извещения на электронной торговой площадке.

Согласно п. 17 ст. 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно извещению N 32515454451 подача заявок осуществляется с момента размещения извещения на электронной торговой площадке АО "Е" (<...>) до 10:00 (по московскому времени) 08.12.2025.

Однако, извещение N 32515454451 размещено на электронной торговой площадке АО "Е" 27.11.2025.

Таким образом, при установлении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке Организатором закупки не соблюдены сроки, установленные частью 17 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

АО "СА" представлены следующее возражение на жалобу (вх. 26223-ЭП/25 от 15.12.2025) ООО "П" (далее также - Заявитель) не участвовал в закупочной процедуре N 0701-2026-СГК-Н - отбор предложений в электронной форме на право заключения договоров на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории, стирке/химчистке изделий для нужд:

- ООО "НА" (Лот 1);

- Исполнительный аппарат АО "СБ" (Лот 2);

- Обособленное подразделение АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-2 (Лот 3);

- Обособленное подразделение АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-3 (Лот 4);

- Обособленное подразделение АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-4 (Лот 5);

- Обособленное подразделение АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-5 (Лот 6).

По мнению Заявителя, Организатором закупки нарушены требования Федерального закона N 223-ФЗ, а также порядок осуществления закупки, содержащийся в Положении "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА" и Закупочной документации.

Со своей стороны, АО "СА", руководствуясь ч. 13 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, предоставляет возражения на жалобу ООО "П".

Изучив жалобу Заявителя, АО "СГК- Новосибирск" (Организатор закупки/Заказчик) считает ее необоснованной и подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СА" (Приложение N 1 к настоящим возражениям). Положения "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ООО "НБ" (Приложение N 2 к настоящим возражениям) (далее - Положение о закупках) и Закупочной документацией, в состав которой включены технические задания по каждому из лотов, проекты договоров для каждого лота, и обоснование НМЦД (Приложение N 3 к настоящим возражениям). Информация о проводимой закупке, размещенной на ЭТП, в соответствии с Извещением о закупке N 32515454451 (Приложение N 4 к настоящим возражениям).

Заявитель в своей жалобе сообщил о том, что усматривает в действиях Организатора закупки следующие нарушения.

1. Заявитель полагает, что цена договора (НМЦД) не включает в себя все затраты, которые понесет победитель в ходе исполнения договора, что нарушает п. 3.5.1. Закупочной документации, нормы п. 7 ч. 10 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ-223, и создает необоснованные ограничения к участию в Закупке.

Относительно указанного довода, Организатор закупки считает необходимым пояснить следующее.

При формировании НМЦД Организатор закупки руководствовался п. п. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, п. 1.5.3 Закупочной документации и п. 8.3 Положения о закупках о методе сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Соответственно, для формирования НМЦД Заказчиком были запрошены коммерческие предложения профессиональных участников рынка по каждому из перечисленных лотов.

По каждому лоту потенциальными Исполнителями Заказчику было предоставлено несколько коммерческих предложений по каждому из лотов (Приложение N 5 к настоящим возражениям).

В соответствии с предоставленными коммерческими предложениями, Заказчиком сформирована следующая таблица для расчета средней стоимости.

Средняя НМЦД, рассчитанная для Лота N 1, исходя из полученных коммерческих предложений:

Средняя НМЦД, рассчитанная для Лота N 2, исходя из полученных коммерческих предложений:

Средняя НМЦД рассчитанная для Лота N 3, исходя из полученных коммерческих предложений:

Средняя НМЦД, рассчитанная для Лота N 4, исходя из полученных коммерческих предложений:

Средняя НМЦД, рассчитанная для Лота N 5, исходя из полученных коммерческих предложений:

Средняя НМЦД, рассчитанная для Лота N 6, исходя из полученных коммерческих предложений:

Соответственно, Организатор закупки считает необходимым обратить внимание, что на основании полученных коммерческих предложений Заказчиком сформирована НМЦД, по средней стоимости предложений. При этом, сформированная НМЦД превышает самую низкую из цен, предложенных потенциальными Исполнителями услуг по договору.

Также Заявителем в жалобе предоставлен подробный расчет расходов (по лоту N 1) на ФОТ с учетом минимальной численности сотрудников Исполнителя, расходов на материалы и спецодежду, при этом, исходя из предоставленного заявителем расчета, НМЦД по лоту занижено на 1 437 937, 00 руб.

Считаем необходимым обратить внимание на то, что Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены договора.

Планирование и формирование НМЦД осуществляется Заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами, принятых во его исполнение.

Относительно довода заявителя о расходах исполнителя на ФОТ минимально требуемого персонала, считаем необходимым отдельно пояснить следующее.

Исходя из смысла статей 2 и 22 Трудового кодекса, обязанность по выплате работникам заработной платы в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда, лежит на работодателе. Размер заработной платы устанавливается трудовым договором. Между тем, договор, который будет заключен между Заказчиком и победителем Закупки, носит гражданско-правовой характер. При этом Заказчик не является работодателем по отношению к работникам участников Закупки.

Таким образом, у Заказчика отсутствует обязанность по формированию НМЦД с учетом необходимости обеспечения минимального размера оплаты труда работникам участников Закупки.

Кроме того, в Решении Ханты-Мансийского УФАС России от 17.04.2025 N 086/10/18.1-593/2025 указано следующее: "Относительно довода Заявителя о нарушении Организатором торгов определения начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает следующее. В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не обладает полномочиями по осуществлению контроля за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены.

Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности определения начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, приняла решение об оставлении его без рассмотрения, поскольку антимонопольный орган не наделен соответствующей компетенцией по контролю за порядком формирования начальной (максимальной) цены закупки".

Следует также отметить, что в силу ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ его основная цель состоит в создании условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также в обеспечении эффективного использования денежных средств, а не в удовлетворении интересов участников закупки, связанных с установлением удобной для них цены.

Учитывая, что по каждому из лотов Организатору закупки поступило по два-три коммерческих предложения, довод Заявителя об установлении заниженной НМЦД ограничивающей конкуренцию, считаем несостоятельным.

2. Заявитель полагает, что Организатором закупки в Закупочной документации установлены нереальные сроки начала оказания услуг, в частности, согласно извещению N 32515454451 подведение итогов закупки осуществляется до 10:00 (по московскому времени) 19.12.2025, при этом Протокол по итогам отбора предложений размещается на ЭТП не позднее чем через три дня со дня его подписания Протокола. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Таким образом, с учетом соблюдения самых коротких сроков, договор может быть подписан не ранее 29.12.2025, при этом по всем лотам срок начала оказания услуг - с 01.01.2026.

Заявитель в своей жалобе, ссылаясь на п. п. 2.1.2 и п. 2.1.5 договора, указывает, что оказание услуг должно осуществляться персоналом Исполнителя, принятым на работу по трудовому договору после его обучения, проведения процедур по охране труда, обеспечения средствами индивидуальной защиты, получения пропусков у Заказчика, а также после закупа моющих, дезинфицирующих и чистящих средств, материалов, оборудования, техники, инструментов, отвечающих требованиям санитарных, экологических, противопожарных и других норм.

При этом, Организатор закупки, со своей стороны, считает необходимым пояснить, что проводимая закупка предполагает длительный характер договорных отношений с Исполнителем (14 месяцев), проводится для целей проведения уборки на объектах большой площади, по относительно высокой цене, которая складывается из совокупности площади подлежащей уборке и срока договора. Соответственно, Организатор закупки рассчитывает, что в закупке примут участие профессиональные участники рынка (если отталкиваться от предоставленным коммерческих предложений, их минимум 3 в зоне расположения Заказчика), которые в настоящее время уже имеют в распоряжении сформированный штат, а также приобретенные средства и инвентарь, которые требуются для выполнения работ, как минимум на первое время.

Также следует отметить, что, как указано выше, исходя из императивного положения ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, целью закупочной процедуры является приобретение услуги с необходимыми показателями качества и надежности.

В том случае, если у участника закупки не сформирован штат (минимум 13 человек для оказания услуг по лоту N 1) и не закуплен инвентарь и моющие средства, в том количестве, которое бы позволило ему приступить к выполнению договора (с возможностью приобретения недостающего количества в дальнейшем), следует поставить вопрос о том, является ли данный участник профессиональным и может ли он обеспечить своевременное и качественное выполнение предполагаемого договором объема работ, что не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ.

Предполагается, что, если Участник закупки, ознакомившись с Закупочной документацией, в т.ч. Техническим заданием и проектом договора, приходит к выводу об отсутствии у него в настоящее время необходимых ресурсов, требующихся для выполнения договора, а также об отсутствии возможности в кратчайшие сроки приобрести недостающие ресурсы, такой Участник не должен принимать решение об участие в закупочной процедуре.

Отдельно считаем необходимым обратить внимание, что на момент проведения оценки заявок, Организатор закупки, в соответствии с п. 4.4.1.2 Закупочной документации допускает предоставление Гарантийных писем участника, о том, что даже при отсутствии материально-технических ресурсов и/или необходимого минимального количества персонала на момент участия в закупочной процедуре, Участник вправе предоставить Гарантийное письмо о наличии необходимых материальных или трудовых ресурсов к моменту заключения договора, если Участник объективно оценивает свою возможность в кратчайшие сроки приобрести недостающие материально-технические или трудовые ресурсы для выполнения договора.

Заявителем справедливо отмечено, что своевременное начало выполнения работ возможно только при размещении протокола и заключении договора в кратчайшие сроки. Однако, при выполнении данных условий, своевременное начало исполнения договора все же возможно, что не соответствует выводу Заявителя о нереальности срока начала оказания услуг.

На основании изложенного, Организатор закупки не усматривает существенных препятствий для своевременного заключения и исполнения договора победителем закупочной процедуры.

3. Также Заявитель в своей жалобе акцентирует внимание на том, что согласно п. 2.1.1. каждого из проектов договоров, Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в предмете договора, лично либо с привлечением третьих лиц (работы по погрузке и вывозу снега, работы с автовышкой, промышленный альпинизм и др.) по предварительному согласованию с Заказчиком путем направления официального письма не менее чем за 14 рабочих дней до момента начала оказания услуг, по которым Исполнитель привлекает третьих лиц.

Таким образом, с учетом начала оказания услуг по договорам с 01.01.2026, условие о предварительном согласовании с Заказчиком привлечения третьих лиц, является невыполнимым, так как приходится на 11.12.2025, в связи с чем, Заявитель усматривает в действиях Организатора закупки нарушение порядка организации и проведения торгов, предусмотренное ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Организатор закупки, со своей стороны, считает необходимым пояснить следующее.

Пунктом 2.1.1 проекта договора (по каждому из лотов) предусмотрен перечень работ, который может быть передан на выполнение третьим лицам только после соответствующего согласования Заказчиком. К таким работам относится работы по погрузке и вывозу снега, работы с автовышкой, промышленный альпинизм и др.

Перечень работ не закрытый, однако предполагается, что другие работы должны быть аналогичными, специализированными, имеющими отношение к предмету договора, изложенному в п. 1.1 договора - оказание услуг по уборке офисных помещений и прилегающей территории, стирке/химчистке изделий, однако, прямо из него не усматриваемыми.

Считаем необходимым обратить внимание, на то, что п. 2.1.1 проекта договора предусмотрено, что привлечение третьих лиц по предварительному согласованию с Заказчиком на основании официального письма должно производиться не менее чем за 14 рабочих дней до момента начала оказания услуг, по которым Исполнитель привлекает третьих лиц.

Выполнение работ именно по погрузке и вывозу снега, работы с автовышкой, промышленный альпинизм и др., являются безусловно важными для Заказчика, однако, не несут первостепенную функцию и не являются основой предмета договора и не обязательно должны выполняться сразу с даты начала оказания услуг.

При необходимости выполнения данных работ с привлечением третьих лиц, у Исполнителя есть возможность направления письма о согласовании третьего лица (Субисполнителя) в любое время, после заключения договора.

Более того, даже в случае, если бы Заказчиком был предусмотрен более длительный срок между датой заключения договора и сроком начала оказания услуг, направление писем о передаче некоторого объема работ третьим лицам до заключения самого договора, не могло бы быть согласовано Заказчиком, так как стороны к тому моменту еще не вступили в правоотношения в рамках основного договора оказания услуг.

На основании изложенного. Организатор закупки не усматривает нарушений в собственных действиях по установлению срока для согласования привлечения Субисполнителя в течение 14 дней до момента начала оказания услуг, так как перечень услуг, на которые может быть привлечен Субисполнитель, обозначен и не является первоочередным, в связи с чем, такое согласование может быть осуществлено после заключения договора.

Довод заявителя о нарушении Организатором закупки принципов закупки установленных ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, считаем несостоятельным.

4. По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены установленные законом сроки размещения извещения на ЭТП, установленные ч. 17 ст. 3.2. Закона N 223-ФЗ.

Согласно извещению N 32515454451, подача заявок осуществляется с момента его размещения (27.11.2025) до 10:00 (по московскому времени) 08.12.2025.

Соответственно, Заявитель приходит к выводу, что Заказчиком не соблюдены сроки, установленные ч. 17 ст. 3.2. Закона N 223-ФЗ, в части того, что извещение о проведении конкурса и документацию о закупке должны быть размещены в ЕИС не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Организатор закупки считает необходимым пояснить следующее.

Вопреки доводам Заявителя, Организатором закупки не проводился конкурс.

Как следует из ч. 22 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу п. 23 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, при проведении запроса предложений, извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются Заказчиком в ЕИС не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса

Вместе с тем, Заказчики закупок (АО "СА" и ООО "НБ") входят в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок, согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.03.2024 N 221 "Об особом порядке совершения отдельных видов сделок (операций) с акциями (долями в уставных капиталах) некоторых хозяйственных обществ", в связи с чем и на основании Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры", вынужден осуществлять закрытые закупки товаров, работ, услуг.

Оспариваемая Заявителем процедура закупки - отбор предложений в электронной форме, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в ч. 3 ст. 3 и п. 2 ч. 3.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, фактически соответствует требованиям, предъявляемым к конкурентной закупке - запрос предложений.

При проведении настоящей процедуры закупки обеспечивается конкуренция между участниками закупки.

Сведения о закупке с документацией о проведении Закупки размещены на сайте АО "Е" (<...>), доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, в соответствии с разделами 3-6 Закупочной документации участниками осуществляется подача заявок, разделом 7 Закупочной документации установлено, что Заказчиком осуществляется рассмотрение, оценка и сопоставление заявок, по результатам которых подводятся итоги и определяется победитель, предложивший наиболее низкую цену договора.

Заказчиком соблюдены требования, ч.ч. 22, 23 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, при этом, ссылка Заявителя на ч. 17 ст. 3.2. Закона N 223-ФЗ не обоснована.

Заказчик считаем необходимым обратить внимание Комиссии, на тот факт, что в период срока, отведенного на подачу заявок, Организатором закупки было внесено изменение в Закупочную документацию и извещение, в части переноса срока окончания приема заявок. В соответствии с принятым решением, 08.12.2025 в ЕИС размещено уведомление о продлении срока подачи заявок до 10.12.2025

Также следует отметить, что на момент окончания установленного срока, предусмотренного для подачи заявок, в закупочной процедуре приняли участие по два-три участника по каждому из 6 лотов.

Из указанного следует, что Заказчиком обеспечен принцип справедливой и добросовестной конкуренции при проведении рассматриваемой закупочной процедуры.

Заказчик при оценке заявок руководствовался принципами, установленными в Законе о закупках.

Требования Закона N 223-ФЗ об экономически эффективном расходовании денежных средств и сокращении издержек Заказчика при осуществлении закупок предполагают, что при приобретении товаров, работ, услуг Заказчик стремится минимизировать свои издержки при сохранении требуемого уровня качества, то есть обеспечивает необходимый ему баланс между экономичностью и результативностью закупки.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

27.11.2025 Заказчиком на электронной торговой площадке АО "Е" размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме N 0701-2026-СГК-Н на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории стирке/химчистке изделий для нужд заказчика (извещение о проведении закупки на ЕИС N 32515454451). Начальная максимальная цена договора 185 626 825,59 руб. в т.ч. НДС 22%. Дата окончания подачи заявок 08.12.2025 до 10:00 Мск, после внесения изменений в документацию о закупке - 10.12.2025 до 11:000 Мск. Предмет договора определен в 5 лотах.

По лоту N 1 подано три заявки, по лоту N 2 - 2 заявки, по лоту N 3 - 1 заявка, по лоту N 4 - 3 заявки, по лоту N 5 - 3 заявки, по лоту N 6 - 3 заявки.

Заявитель, ООО "П", заявку на участие в закупке не подавал.

1. По первому доводу заявителя Комиссией установлено, что Заказчиком, согласно п. 1.5.3 Закупочной документации и п. 8.3 Положения о закупках, по условиям каждого лота было запрошено несколько коммерческих предложений от профессиональных участников рынка, и с их учетом методом сопоставимых рыночных цен Заказчиком была сформирована НМЦД для данной закупки. Поскольку по всем лотам было подано нескольких заявок участниками, готовыми заключить договор по предложенной цене, Комиссия не принимает довод заявителя о неправомерно сформированной НМЦД.

Относительно довода заявителя о расходах исполнителя на ФОТ минимально требуемого персонала, считаем необходимым отдельно пояснить следующее.

Исходя из смысла статей 2 и 22 Трудового кодекса, обязанность по выплате работникам заработной платы в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда, лежит на работодателе. Размер заработной платы устанавливается трудовым договором. Между тем, договор, который будет заключен между Заказчиком и победителем Закупки, носит гражданско-правовой характер. При этом Заказчик не является работодателем по отношению к работникам участников Закупки.

2. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, целью закупочной процедуры является приобретение услуги с необходимыми показателями качества и надежности. Перед подачей заявки все участники закупки могут ознакомится в Закупочной документации Заказчика, в Техническом задании и в проекте договора с необходимым объемом и сроками выполнения работ. На момент проведения оценки заявок Заказчик в соответствии с п. 4.4.1.2 Закупочной документации допускает предоставление Гарантийных писем участников, объективно оценивающих свою возможность в кратчайшие сроки приобрести недостающие материально-технические или трудовые ресурсы для выполнения договора. Сроки заключения договора, указанные в Закупочной документации, указаны в соответствии с ПоЗ Заказчика.

Пунктом 2.1.1 проекта договора (по каждому из лотов) предусмотрен перечень работ, который может быть передан на выполнение третьим лицам только после соответствующего согласования Заказчиком путем направления официального письма не менее, чем за 14 рабочих дней до момента оказания услуг, по которым Исполнитель привлекает третьих лиц. Перечень таких работ не закрытый, но виды работ в этом перечне не являются первоочередными, в связи с чем, согласование о передаче некоторого объема работ третьим лицам, может быть осуществлено после заключения договора. Ничто не мешает заявителю, вступая в правоотношения с Заказчиком путем заключения договора, тут же предоставить письмо о согласовании субисполнителя. Комиссия не усматривает нарушения законодательства, поскольку это условие касалось всех участников закупки. Кроме того, Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков использовать договоры субподряда.

3. Оценивая довод Заявителя о нарушении Заказчиком установленных законом сроков размещения извещения на электронной торговой площадке, Комиссия приходит к выводу, что Организатором закупки соблюдены сроки, установленные законом и ПоЗ Заказчика. Согласно ч. 17 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Однако, в соответствии с извещением о проведении закупки на ЕИС N 32515454451, Заказчик проводил запрос предложений в электронной форме. В силу п. 23 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, при проведении запроса предложений, извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются Заказчиком в ЕИС не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" (вх. N 25682/25 от 08.12.2025) на действия организатора закупки АО "СА" при проведении запроса предложений в электронной форме N 0701-2026-СГК-Н на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающей территории стирке/химчистке изделий для нужд заказчика (извещение о проведении закупки на ЕИС N 32515454451), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.