Решение Татарстанское УФАС России от 17.12.2025 N 016/06/37-1731/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта,

Н. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Х" (вх. N 12981/ж от 11.12.2025 г.) на действия заказчика ГАУЗ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" при проведении закупки N 0711200019825000068 на предмет: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи марки Ford Transit".

В присутствии представителей:

Заказчика - Б. (по доверенности),

В отсутствии представителей Заявителя, извещенных должным образом,

Извещение о проведении закупки N 0711200019825000068 на предмет: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи марки Ford Transit" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.11.2025 г.

Окончание подачи заявок 01.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 982 750,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подано семь заявок участников закупки, из которых все признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе, если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на действия ГАУЗ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" при заключении контракта с победителем закупки ООО "Х".

В жалобе заявитель указывает, что ООО "Х" по результатам закупки N 0711200019825000068 заключает контракт с ГАУЗ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ". Данная закупка проходит согласно преимуществу в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

ООО "Х" был отправлен протокол разногласий, в котором Общество, ссылаясь на пункты 2 и 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, указывает реестровые номера контрактов, заключенных в последние 3 года, каждый из которых больше 25% от изначальной цены контракта и просит внести изменения в текст контракта: оставить первоначальный размер обеспечения, так как, по мнению Заявителя, Заказчик в Контракте на подписание изменил обеспечение с 5% на 10%.

По словам Заявителя, Заказчик отказался вносить изменения, ссылаясь на части 1, 2 статьи 37 Закона о контрактной системе и часть 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе, тем самым вынуждая Победителя оплачивать увеличенное обеспечение исполнения контракта.

Заявитель считает, что Заказчик неправомерно увеличивает размер обеспечения контракта и требует от Общества оплату данных обеспечений в полном объеме, без учета снижения из-за добросовестности.

Заказчик с указанными доводами Заявителя не согласен, возражает против данного утверждения, а также отмечает, что, в соответствии с законодательством о контрактной системе, антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе, применяются и при закупках среди субъектов малого предпринимательства.

По мнению Заказчика, порядок применения антидемпинговых мер предусматривает выбор размера обеспечения исполнения контракта в зависимости от того, какая из рассчитанных сумм (в увеличенном от указанного в извещении процента в 1,5 раза, или составляющем 10%) в каждом конкретном случае окажется больше. В проведенной Заказчиком закупке при увеличении 5% (34379,38 руб.) - размера, указанного в извещении, - в полтора раза получается 7,5% от цены контракта, что явно ниже вышеупомянутого минимального предела в 10% от цены контракта.

Соответственно, если не возникает ниже описываемых оснований для иного, размер обеспечения должен считаться равным 10% от НМЦК.

Кроме того, и с учетом вышеизложенного при формировании структуриро-ванного контракта Заказчиком на ЕИС при применении антидемпинговых мер обеспечение контракта автоматически формируется системой в размере 10% от цены контракта. При этом сформировать иной размер, в том числе 5% как предлагает в жалобе исполнитель, не представляется возможным в силу алгоритма работы программных средств ЕИС. Поэтому в пункте 4.5 структурированного контракта указано обеспечение исполнения контакта указано в размере 10%.

Заказчик также отмечает, что закупка проводиться с целью обеспечения непрерывной работы экстренной службы, обеспечивающей круглосуточное оказание скорой медицинской помощи населению, а действия заявителя могут повлечь значительное затягивание закупки необходимой работы (услуги) и привести к сбою в работе учреждения.

Дополнительно Заказчик поясняет, что при формировании структурированного контракта к нему необходимо прикреплять полное описание условий исполнения контракта в качестве документа, сформированного без использования ЕИС в сфере закупок, т.е. бумажный файл контракта, который не должен противоречить проекту 4 структурированного контракта. Контракт, заключенный в структурированной форме, имеет приоритет над прикрепленным бумажным контрактом, даже если прикрепленный контракт более подробно раскрывает условия контракта, что следует из части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе.

Поэтому Заказчиком к структурированному контракту прикреплен также бумажный контракт, который также воспроизводит положения, указанные в пункте 4.5 структурированного контракта, а именно в пункте 11.11 контракта Заказчиком установлено, что в случае, если предложенная Поставщиком цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, Поставщик предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в пункте 11.10 бумажного контракта Заказчиком установлено, что

Поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение Поставщиком (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к Поставщику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В связи с этим, Заказчик считает, что бумажный файл контракта, прикрепляемый Заказчиком к структурированному контракту, полностью соответствует структуриро-ванному контракту и требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, направленным Заказчиком структурированным и бумажным Контрактом, есть три возможных варианта действий:

- Исполнитель предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере 10% от цены контракта;

- Исполнитель предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в извещении, и информацию из реестра контрактов о трех исполненных им в течение трех предшествующих лет без применения к нему неустоек контрактах, цена одного из которых выше 20% НМЦК, сумма цен которых ниже НМЦК;

- Исполнитель предоставляет информацию из реестра контрактов о трех исполненных им в течение трех предшествующих лет без применения к нему неустоек контрактах, сумма цен которых равна или выше НМЦК, тем самым освобождаясь от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта вовсе.

Заказчик также пояснил, что Победитель мог направить подписанный контракт с приложенным к нему исполнением контракта, к которым относятся исполненные три контракта. Если бы участник предпринял вышеуказанные действия, Заказчик бы принял данный подписанный контракт.

Изучив документацию закупки N 0711200019825000068 на предмет: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи марки Ford Transit", Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что начальная (максимальная) цена контракта менее 15 миллионов, процент снижения цены контракта превышает 25% и составляет 30%.

В соответствии с пунктом 11.11 Проекта контракта данной закупки, в случае, если предложенная Поставщиком цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, Поставщик предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая, что Победителем направлен Протокол разногласий, в котором указывает реестровые номера контрактов, заключенных в последние три года, каждый из которых больше 25% от изначальной цены контракта, а также требования пунктов 1- 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о том, что

Победителем выбран неверный способ защиты собственных интересов.

Заказчиком установлено в пункте 11.10 бумажного контракта, что Поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение Поставщиком (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к Поставщику неустоек (штрафов, пеней).

Ввиду технических особенностей, при формировании структурированного контракта Заказчиком на ЕИС при применении антидемпинговых мер обеспечение контракта автоматически формируется системой в размере 10% от цены контракта. При этом сформировать иной размер, в том числе 5% как предлагает в жалобе исполнитель, Заказчику не представляется возможным в силу алгоритма работы программных средств ЕИС. Поэтому в пункте 4.5 структурированного контракта Заказчиком указано обеспечение исполнения контакта указано в размере 10%.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Победитель вправе был действовать в рамках требований законодательства о контрактной системе относительно заключения контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта. Таким образом, Победителю следовало направить Заказчику подписанный проект контракта, с прикрепленной к нему информацией, подтверждающей добросовестность участника закупки, к которой относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При исполнении Победителем данных требований Закона о контрактной системе, контракт мог бы считаться заключенным, Заказчик не вправе требовать иного, увеличенного обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку в данном случае Заявителем был направлен лишь протокол разногласий, действия Заказчика не нарушают требования подпункта статьи 37 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя полностью необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Х" (вх. N 12981/ж от 11.12.2025 г.) на действия заказчика ГАУЗ "СТАНЦИЯ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" при проведении закупки N 0711200019825000068 на предмет: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи марки Ford Transit" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.