Решение Тамбовское УФАС России от 17.12.2025 N 068/10/18.1-892/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления <...>,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов <...>,

заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов <...>,

специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов <...>,

в присутствии представителя заказчика - АО "Т" <...> (доверенность от 10.12.2025 N 1),

в отсутствие заявителя (надлежаще уведомлен),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "ГА" на действия АО "Т" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на проведение обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации АО "Т" за 2025 год,

5 декабря 2025 года в Тамбовское УФАС России поступили жалобы исх. от 04.12.2025 N 379/2025, вх. от 05.12.2025 N 8278-ЭП/25, вх. от 05.12.2025 N 8297-ЛК/25) ООО "ГА" (ИНН <...>) на действия АО "Т" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на проведение обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации АО "Т" за 2025 г. (извещение N 1200700178625000001).

Заявитель в своей жалобе сообщает, что заказчик допустил следующие нарушения действующего законодательства при осуществлении оспариваемой закупки:

1) разместил оспариваемую закупку без идентификационного кода закупки (ИКЗ), что делает технически невозможным подачу жалобы через систему ЕИС;

2) по показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчик оценивает количество аудиторов, имеющих квалификационный аттестат аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, ограничив при этом возможность оценки специалистов, работающих по совместительству.

Заказчик - АО "Т" сообщило, что с доводами жалобы не согласно по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (вх. от 11.12.2025 N 8469-ЭП/25).

Рассмотрение жалобы назначено на 15.12.2025 в 16 часов 00 минут, продолжилось 16.12.2025 в 17 часов 00 минут.

Изучив представленные документы, выслушав представителя заказчика, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссией Тамбовского УФАС России установлено следующее.

19.11.2025 АО "Т" разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru, а также на ЭТП "ЕЭТП" по адресу https://www.roseltorg.ru/ извещение N 1200700178625000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на проведение обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации АО "Т" за 2025 г.,

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.12.2025 09:00 (МСК).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 09.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 633 333,33 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 1200700178625000001 от 16.12.2025 на участие в торгах подано 3 заявки. Комиссия по осуществлению закупок осуществила оценку предложений участников следующим образом:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 1200700178625000001 победителем электронного конкурса признан участник закупки N 2625258 - ООО "ГА", предложивший цену контракта 149 400 руб.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителя Заказчика, Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

По данным АО "Т" (вх. от 11.12.2025 N 8469-ЭП/25), 100% акций Общества находится в собственности Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем Общество закупает услуги на проведение обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности как для общественно значимой организации.

Следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в том числе при проведении оспариваемого конкурса заказчик руководствовался требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

1. В своей жалобе заявитель сообщает, что заказчик неправомерно разместил оспариваемую закупку без идентификационного кода закупки (ИКЗ), что делает технически невозможным подачу жалобы через систему ЕИС.

Указанный довод заявителя является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона о контрактной системе в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 настоящего Федерального закона не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Письма Минфина России N 24-04-06/3691 и ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности", учитывая, что часть 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ устанавливает обязанность указанных в данной части юридических лиц заключать договор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения открытого конкурса, Минфин России и ФАС России считают, что в отношении таких юридических лиц (за исключением заказчиков в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 44-ФЗ) применяются положения Закона N 44-ФЗ исключительно в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, а также соответствующие нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. При этом не подлежат применению положения Закона N 44-ФЗ в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) - это цифровой, машиночитаемый код, который обеспечивает взаимосвязь плана-графика, извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракта, а также иных документов, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Следовательно, положения статьи 34 Закона о контрактной системе в силу положений ч. 7 ст. 15 Закона о контрактной системе к Заказчику не применяются.

Таким образом, у заказчика отсутствовала обязанность размещать план-график с процедурой по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и указывать идентификационный код закупки.

2. Заявитель также сообщает, что по показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчик неправомерно оценивает количество аудиторов, имеющих квалификационный аттестат аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, поскольку тем самым ограничивает возможность оценки специалистов, работающих по совместительству.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) общественно значимыми организациями, которым требуется оказание аудиторских услуг, являются:

1) публичные акционерные общества;

2) организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых включается в проспект ценных бумаг;

3) кредитные организации, головные кредитные организации банковских групп, головные организации банковских холдингов;

4) страховые организации, общества взаимного страхования;

5) организации, являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, бюро кредитных историй, клиринговые организации, организаторы торговли, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

6) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании;

7) организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;

8) иные организации, которые представляют и (или) раскрывают отчетность в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности".

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности АО "Т" относится к числу общественно значимых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 5.3 Закона об аудиторской деятельности сведения об аудиторской организации вносятся в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, при одновременном соблюдении следующих условий, в числе которых: численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, составляет до 1 января 2023 года не менее трех, с 1 января 2023 года не менее пяти.

Следовательно, наличие в штате аудиторской организации не менее пяти аудиторов, для которых такая организация является основным местом работы, является необходимым условием допуска к участию в закупке.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, то в Порядке рассмотрения и оценки заявок в конкурсе указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Пунктом 21 Положения определено, если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

В силу пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе Заказчик установил следующие критерии и показатели оценки заявок.

По критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" Заказчик указал значимость критерия - 60%.

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчик указал значимость критерия - 40%.

Пунктом 2.2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе определено, что показатель оценки: "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" содержит следующий критерий оценки:

"Количество аудиторов, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (выданный после 01.01.2011 г.), для которых участник закупки является основным местом работы.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

1) трудовой договор (его копия), или трудовая книжка (ее копия), или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ;

2) копии действительных квалификационных аттестатов аудиторов, выданных саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (выданных после 01.01.2011 г.) и (или) копии документов о членстве в саморегулируемой организации аудиторов.

3) расширенная выписка на каждого аудитора из реестра СРО аудиторов сроком не ранее 30-ти дней с даты размещения настоящей конкурсной документации.

Для оценки необходимо наличие всех перечисленных документов на каждого специалиста".

Таким образом, в рассматриваемой закупке Заказчик установил в качестве нестоимостного критерия - количество аудиторов, имеющих квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", для которых участник закупки является основным местом работы.

В соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом информация.

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность внесения сведений о работе по совместительству в трудовую книжку по желанию работника.

Следовательно, документами, подтверждающими наличие специалистов и их квалификацию, являются: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установленный Заказчиком показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и критерии его оценки соответствует действующему Положению, в связи с чем рассматриваемый довод жалобы признается необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Поскольку дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок в рассматриваемом конкурсе - 09.12.2025, следовательно, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен быть сформирован, подписан членами комиссии и направлен оператору электронной площадки не позднее 11.12.2025.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке сформирован заказчиком и размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 16.12.2025.

Вышеуказанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "ГВ".

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ГА" необоснованной.

2. Признать Организатора торгов нарушившим пункт 2 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы решения уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

4. Снять ограничения, наложенные уведомлением Тамбовского УФАС России от 08.12.2025 N ЕГ/4761/25.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.