Решение Красноярское УФАС России от 21.11.2025 N 024/06/106-3475/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона в электронной форме ЭА-N- 21464/25 "Смесь энтеральная" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252246621260724660100100643410000323, извещение N 0119200000125022399 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенное на 10.11.2025 в 13 часов 30 минут (время местное), лично приняли участие представители заказчика и уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Посредством видеоконференцсвязи участие в рассмотрении жалобы принял представитель подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик сформировал описание, соответствующее товару единственного производителя АО "И" (сухая смесь для энтерального питания Нутриэн

Стандарт), без возможности предоставления эквивалента.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностью заказчика, а описанию объекта закупки соответствует энтеральное питание двух производителей.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125022399 является поставка энтерального питания для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно правовой позиции, ФАС России, высказанной в письмах от ФАС России от 10.12.2021 N ПИ/105657-РП/21, от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Проанализировав содержание извещения и приложения к извещению "Описание объекта закупки", Комиссия установила, что заказчиком при описании товара была использована позиция

КТРУ 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная", а также единственная обязательная к применению характеристика - "Форма выпуска: сухая".

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару, которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью заказчика является приобретение энтерального питания (КТРУ:

10.86.10.191-00000002).

Указанное право заказчиком и было применено, в связи с чем были установлены дополнительные характеристики товара с обоснованием необходимости применения таких характеристик.

Комиссией установлено, что закупаемый заказчиком товар не относится к исключениям, для которых пунктом 5 Правил использования КТРУ запрещено применение дополнительных характеристик, соответственно, заказчик вправе применять дополнительные характеристики.

Следовательно, в рассматриваемом случае заказчик не был лишен возможности самостоятельно сформировать описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, исходя из объективно существующей потребности.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки заказчик определил функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться).

Податель жалобы указывает, что сформированному заказчиком описанием объекта закупки соответствует энтеральное питание, соответствующее товару единственного производителя АО "И" (сухая смесь для энтерального питания Нутриэн Стандарт), без возможности предоставления эквивалента

Указанное, по мнению подателя жалобы, противоречит положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией у заказчика были запрошены эквиваленты товаров. Заказчиком, уполномоченным органом представлены сведения о том, что описанию объекта закупки соответствует энтеральное питание двух производителей: Нутриэн Стандарт, ЗАО "И" (Россия) и Нутризон Эдванст Нутридринк, Milupa GmBH (Германия).

Податель жалобы на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы указал, что Нутризон

Эдванст Нутридринк, Milupa GmBH (Германия) не соответствует описанию объекта закупки, так как в указанном энтеральном питании отсутствует характеристика "Полиненасыщенные жирные кислоты".

Из открытых источников (https://apteka.ru/product/nutridrink-nutrizon-edvanst-lechebnoe- dieticheskoe-pitanie-suxaya-smes-322-g-5e32661e65b5ab000164fe8d/) следует, что в составе указанного энтерального питания нет характеристики с таким наименованием.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы по существу не доказан факт отсутствия характеристик именно у товара, а не только лишь из открытых сведений. Комиссия отмечает, что отсутствие каких-либо параметров, характеристик в инструкции на товар, руководстве по эксплуатации, в сведениях из интернет-ресурсов не является подтверждением и доказательством того факта, что фактически товар ими не обладает.

Предъявление заказчиком характеристик закупаемого товара обусловлено его действительной потребностью. Таким образом, обстоятельство отсутствия какой-либо характеристики в инструкции на товар, руководстве по эксплуатации, в сведениях из интернет-ресурсов не может вменяться в вину заказчику при наличии у него потребности в товаре с предъявляемыми им характеристиками.

Позиция Комиссии совпадает с позицией, изложенной в Решении Московского УФАС России от 23.09.2024 по делу N 077/06/106-12835/2024, Решении Московского УФАС России от 09.08.2024 по делу N 077/06/106-10583/2024, Решении Новосибирского УФАС России от 18.04.2024 N 054/06/48-979/2024.

Кроме того, Комиссия полагает необходимым сообщить следующее.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

Согласно положениям Приказа от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" (далее - Приказ N 330) энтеральное питание - вид нутритивной терапии, при которой питательные вещества вводятся через желудочный (внутрикишечный) зонд при невозможности адекватного обеспечения энергетических и пластических потребностей организма естественным путем при ряде заболеваний.

Таким образом, энтеральное питание в силу своего клинического назначения и функциональных характеристик является специализированным продуктом лечебного питания.

В силу положений Закона об основах охраны здоровья специализированное лечебное питание не относится к лекарственным препаратам. Соответственно, Комиссия констатирует отсутствие нормативного закрепления наличия требований к государственной регистрации и технической и эксплуатационной документации на специализированное лечебное питание. Исходя из указанного, каждый производитель энтерального питания имеет возможность изменять характеристики производимого им питания на любой стадии производства, в том числе исходя из потребностей заказчиков.

Указанное также свидетельствует о невозможности однозначно прийти к выводу о несоответствии энтерального питания Нутризон Эдванст Нутридринк, Milupa GmBH (Германия) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует энтеральное питание единственного производителя, не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На заседании Комиссии подателем жалобы также был заявлен довод о том, что в описании объекта закупки необоснованно указано требование о том, что товар должен быть включен в перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р.

Комиссия полагает необходимым сообщить следующее.

В Распоряжении Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов" (далее - РП РФ N 3551- р) и в ПП РФ N 333 не содержится запрета на использование включенных в перечень продуктов у иных категорий пациентов (например, взрослых), если такая возможность предусмотрена показаниями к медицинскому применению и клиническими рекомендациями.

Перечень лишь закрепляет особый правовой режим обеспечения детей-инвалидов, но не ограничивает врача в назначении этих же продуктов другим пациентам.

Соответственно, в случае наличия потребности в применении энтерального питания, одновременно пригодного как для детей-инвалидов, так и для взрослых, заказчик вправе указать такое требование.

Рассматривая сами по себе действия заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе признается такое включение заказчиком в извещение о проведении закупки требований к закупаемому товару, которое одновременно свидетельствует о его конкретном производителе и в отношении которого отсутствует специфика использования такого товара (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Как уже было установлено Комиссией, требования к закупаемому товару не свидетельствуют о конкретном производителе.

Кроме того, заказчиком в письменных пояснениях представлены сведения о специфике использования товара.

Установленные показатели (калорийность, белок, жиры, углеводы, ПНЖК, пищевые волокна, витамины и минералы) являются объективно значимыми для обеспечения переносимости, поддержания метаболического баланса и предотвращения осложнений при приеме энтерального питания.

В соответствии с Приказом N 330 и клиническими рекомендациями переносимость зависит от:

гидролизованный);- типа белка (сывороточный / казеин / волокон;- наличия и типа пищевых триглицеридов;- доли среднецепочных осмолярности;- профиля.- микронутриентного

Указанные в документации характеристики не являются указанием на конкретного производителя, а отражают клинически значимые параметры переносимости смеси у пациентов паллиативного профиля.

Потребность в определенном типе белка, пищевых волокнах, энергетической плотности и составе жиров не может быть сведена к критериям БЖУ и энергетической ценности, так как данные параметры напрямую влияют на переносимость и клинический эффект.

Требования к типу белка, пищевым волокнам, среднецепочным триглицеридам и осмолярности являются клинически значимыми характеристиками, определяющими переносимость смеси и ее эффективность.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Изложенная позиция соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2018 по делу

А33-27978/2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу N А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу N А33-631/2017, Определения Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Вместе с тем, на основании имеющихся на момент рассмотрения жалобы по существу сведений Комиссия не приходит к выводу о том, что описанию объекта закупки соответствует энтеральное питание только одного производителя.

Продукты лечебного питания не являются лекарственными средствами и не входят в перечень эквивалентных продуктов, утвержденных Правительством РФ, так как определение взаимозаменяемости осуществляется исключительно в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и ввиду многокомпонентности состава с различным содержанием ингредиентов не являются аналогичными.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что объектом закупки является поставка товаров, а не их производство, соответственно, участником закупки может быть любое заинтересованное лицо, а не только производитель товара. Вышеуказанная правовая позиция подтверждается решениями Красноярского УФАС России от 20.12.2022 N 024/06/106-3500/2022, от 21.12.2021 N 024/06/105-3224/2021, решениями Санкт-Петербургского УФАС России от 25.11.2022 N 44-3978/22 и Ростовского УФАС России по делу N 061/06/42-1870/2023.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 17.12.2019 N 306-ЭС19- 23347 по делу N А65-33329/2018.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств невозможности осуществления поставки энтерального питания Нутриэн Стандарт, АО "И" (Россия).

Таким образом, установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что условия извещения об осуществлении закупки отражают объективную потребность заказчика и не ограничивают конкуренцию и об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.