Решение Сахалинское УФАС России от 17.12.2025 N 065/06/99-847/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку действий Муниципального бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского муниципального округа Сахалинской области (заказчика) по заключенным в 2025 году контрактам на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе по объекту: по объекту: "Модернизация школьных систем образования";

28.11.2025 поступило обращение от Углегорской городской прокуратуры в части нарушений Закона о контрактной системе при заключении контрактов предметоом которых является капитальный ремонт образовательного учреждения, приобретение необходимого оборудования в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Приказом N 421/25 от 03.12.2024 назначено проведение внеплановой проверки.

Уведомлением N ЕО/4938/25 от 03.12.2025 рассмотрение назначено на 10.12.2025 в 11 часов 00 минут. В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела перенесено на 16.12.2025 в 11 часов 00 минут, на 17.12.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия, заслушав представителя Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, при годовом объеме закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Заказчиком в 2025 году заключены контракты на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе по объекту: "Модернизация школьных систем образования":

Контракт N 45/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 30.05.2025 на сумму 456 740 рублей.

Срок действия договора: 30.05.2025 по 30.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (кабинет начальных классов).

2. Контракт N 44/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 30.05.2025 на сумму 591 987 рублей.

Срок действия договора: 30.05.2025 по 30.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (кабинет начальных классов).

3. Контракт N 43/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 30.05.2025 на сумму 583 116 рублей.

Срок действия договора: 30.05.2025 по 30.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (кабинет начальных классов).

4. Контракт N 39/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 29.05.2025 на сумму 340 439 рублей.

Срок действия договора: 29.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для кабинета химии).

5. Контракт N 38/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 29.05.2025 на сумму 336 571 рублей.

Срок действия договора: 29.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для кабинета химии).

6. Контракт N 36/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 28.05.2025 на сумму 303 318 рублей.

Срок действия договора: 28.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для актового зала).

7. Контракт N 35/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 27.05.2025 на сумму 595 115 рублей.

Срок действия договора: 27.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для кабинета биологии).

8. Контракт N 34/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 27.05.2025 на сумму 533 571 рублей.

Срок действия договора: 27.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для кабинета биологии).

9. Контракт N 33/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 27.05.2025 на сумму 497 901 рублей.

Срок действия договора: 27.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для кабинета ОБЗР).

10. Контракт N 24/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 23.05.2025 на сумму 257 709 рублей.

Срок действия договора: 23.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (электронные средства обучения).

11. Контракт N 23/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 23.05.2025 на сумму 153 636 рублей.

Срок действия договора: 23.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (электронные средства обучения).

12. Контракт N 22/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 23.05.2025 на сумму 254 255 рублей.

Срок действия договора: 23.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (наглядные пособия).

13. Контракт N 21/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 23.05.2025 на сумму 129 178 рублей.

Срок действия договора: 23.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для кабинета музыки и ИЗО).

14. Контракт N 20/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 23.05.2025 на сумму 40 335 рублей.

Срок действия договора: 23.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для кабинета музыки и ИЗО).

15. Контракт N 19/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 23.05.2025 на сумму 248 449 рублей.

Срок действия договора: 23.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (игровая).

16. Контракт N 18/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 22.05.2025 на сумму 249 945 рублей.

Срок действия договора: 23.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (столовая и туалеты).

17. Контракт N 17/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 22.05.2025 на сумму 138 260 рублей.

Срок действия договора: 22.05.2025 по 22.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (кабинет иностранного языка).

18. Контракт N 16/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 22.05.2025 на сумму 152 080 рублей.

Срок действия договора: 22.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (кабинет русского языка).

19. Контракт N 15/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 22.05.2025 на сумму 148 626 рублей.

Срок действия договора: 22.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (кабинет истории и обществознания).

20. Контракт N 14/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 21.05.2025 на сумму 101 430 рублей.

Срок действия договора: 21.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (входная зона).

21. Контракт N 13/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 20.05.2025 на сумму 39 610 рублей.

Срок действия договора: 20.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (сетевой фильтр).

22. Контракт N 12/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 20.05.2025 на сумму 299 342 рублей.

Срок действия договора: 20.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (3-D принтер).

23. Контракт N 11/ЛСОШ/БК-25 заключенный с ООО "Т" от 20.05.2025 на сумму 263 947 рублей.

Срок действия договора: 20.05.2025 по 20.07.2025.

Предмет контракта: "Модернизация школьных систем образования" (оборудование для кабинета технологии).

Положениями Закона о контрактной системе ограничения и запреты на осуществление заказчиками закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не установлены.

В свою очередь Законом о контрактной системе в отношении случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащих максимальный размер цены заключаемого контракта, установлены определенные ограничения. Помимо максимальной цены контракта (600 тыс. рублей) по общему правилу также определены максимальная стоимостная доля таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, их максимальный стоимостной объем в абсолютном выражении.

В этой связи заказчик вправе осуществлять закупки, в том числе одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по общему правилу в пределах установленных Законом о контрактной системе максимальной цены контракта, максимальной стоимостной доли таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, максимального стоимостного объема в абсолютном выражении.

Дополнительно следует отметить, что статья 8 Закона о контрактной системе, устанавливающая принцип обеспечения конкуренции в качестве принципа контрактной системы в сфере закупок, не содержит положений, влекущих невозможность осуществлять закупки одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Так, условием, нарушающим предусмотренный Законом о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции, является совершение заказчиком действий, которые противоречат установленным Законом о контрактной системе требованиям.

Учитывая отсутствие в Законе о контрактной системе требований о недопустимости осуществления заказчиком нескольких закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, - нарушение принципа обеспечения конкуренции при осуществлении таких закупок на основании указанных пунктов отсутствует, поскольку отсутствует требование, противоречие которому бы допустил заказчик.

При этом принцип обеспечения конкуренции реализуется посредством установления в Законе о контрактной системе требований к максимальной допустимой цене контракта, к максимальной стоимостной доле таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, к их максимальному стоимостному объему в абсолютном выражении.

Кроме того, по мнению ФАС России, само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (статья 16 Закона о защите конкуренции) (Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19).

Также Законом о контрактной системе не регламентирован порядок выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях заключения контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика заказчик самостоятельно определяет характеристики и параметры товара, удовлетворяющие его потребности (Письмо ФАС России от 29.03.2019 N МЕ/25282/19).

Вместе с тем, по факту заключения указанных муниципальных контрактов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено следующее.

Вышеуказанные муниципальные контракты заключены до 600 тысяч рублей.

Муниципальным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского муниципального округа Сахалинской области также предоставлена информации о годовом объеме закупок и объем средств, использованных для закупки с единственным поставщиком по состоянию на 1-го полугодие 2025 года в рамках реализации мероприятия по объекту "Модернизация школьных систем образования" МБОУ СОШ с. Лесогорское" Заказчиком осуществлены закупки на сумму 41,18 млн. руб., из них:

- 27 закупок конкурентным способом на сумму 29,12 млн. руб.

- 38 контрактов на разноименные товары у единственного поставщика на общую сумму 12,06 млн.руб. По контрактам, заключенным у единственного поставщика, товары являются разноименными, ни идентичными, функционально не взаимосвязанными с собой и по ним устанавливаются разные требования по национальному режиму (постановление правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875), в связи с чем каждая закупка должна быть осуществлена отдельно. Контракты, заключенные у единственного поставщика, не образуют единую закупку на выполнение поставки функционально и технологически взаимосвязанных товаров. Закупить весь объем сразу в рамках одной процедуры невозможно и неправомерно. Признаки дробления в данном случае отсутствуют.

По 23 вышеуказанным контрактам, заключенным у единственного поставщика, товары являются разноименные, функционально не взаимосвязанные с собой (весы, держатели и диспенсеры, кассовая кабина, стулья), по ним устанавливаются разные требования по национальному режиму (постановление правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875), в связи с чем каждая закупка должна быть осуществлена отдельно. В связи с тем, что суммы малые каждой закупки, заказчиком принято решение осуществить закупки на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона у единственного поставщика. Признаки дробления, злоупотребление правом в данном случае отсутствуют.

При определении поставщика контрактной службой МБОУ СОШ с. Лесогорское запрашивались коммерческие предложения от разных поставщиков и путем сравнения цен на товары выбирались предложения, в которых были наименьшие цены на закупаемые товары.

Контрактная служба МБОУ СОШ с. Лесогорское осуществила закупки у единственного поставщика по основаниям предоставленных ей малых сроков для освоения выделенных лимитов на текущий финансовый год, в связи с чем вынуждена была осуществить закупки частично у единственного поставщика по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона в рамках и по нормам Закона.

Контракты заключены и исполнены, освоение денежных средств выполнено в установленный срок.

Годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не превышен.

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Муниципального бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Лесогорское Углегорского муниципального округа Сахалинской области (заказчика) по заключенным в 2025 году контрактам на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе по объекту: по объекту: "Модернизация школьных систем образования" - нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.