Решение Самарское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-63-442

Резолютивная часть оглашена 17.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Департамента управления имуществом г.о. Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее - Участник) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона по объекту закупки: выполнение работ по сносу объектов капитального строительства (аварийных жилых домов) (извещение N 0142200001325026807, начальная (максимальная) цена контракта 27 575 137,38 руб.),

в присутствии представителя Заказчика (доверенность), представителя Общества (доверенность), представителя Уполномоченного органа (доверенность),

Согласно обращению Заказчика ООО "М" не подписало в установленный Законом о контрактной системе срок проект контракта, в связи с чем Заказчиком во исполнение требований Закона о контрактной системе принято решение об уклонении участника закупки от подписания контракта и направлении сведений об ООО "М" в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

19.11.2025 в ЕИС размещено извещение N 0142200001325026807 о проведении электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.12.2025 N ИЭА1, победителем закупки признан ООО "М".

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

03.12.2025 Заказчиком размещен проект контракта.

10.12.2025 крайний срок подписания проекта контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.12.2025 N ППУ20_1.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пояснений ООО "М" следует, что уклонение от подписания проекта контракта в установленный законом срок произошло из-за непредвиденных обстоятельств и человеческого фактора. После получения Контракта Участник проверил его, запустил процесс получения банковской гарантии. Макет независимой гарантии был отправлен на согласование Заказчику 03.12.2025 года на электронную почту. Не дождавшись согласования со стороны Заказчика, под ответственность банка ООО "М" оплатило независимую гарантию. Гарантия была выпущена 10.12.2025 года, номер независимой гарантии 438683/ЭГ-2025.

10.12.2025 года Контракт был подписан со стороны ООО "М" специалистом была прикреплена независимая гарантия.

12.12.2025 года ООО "М" получило звонок от Заказчика о том, что предоставленная банковская гарантия выдана на неверную сумму, так как не был учтен повышающий коэффициент при антидемпинговых мерах.

ООО "М" обратилось в банк для выяснения причин отказа в приеме независимой гарантии. В банке пояснили, что при расчете стоимости обеспечения исполнения контракта не был учтен процент снижения более чем на 25%. В связи с этим гарантия была выпущена на первоначальную сумму обеспечения контракта.

ООО "М" сразу запустило процесс внесения изменений в выданную независимую гарантию, в банк были поданы документы на увеличение суммы, однако на этапе рассмотрения банк отказал в выдаче гарантии на увеличенную сумму.

Параллельно ООО "М" оформляло новую независимую гарантию на верную сумму в другом банке. Однако, Заказчик пояснил, что не сможет принять новую гарантию с новым реестровым номером. Несмотря на замечания Заказчика, Участником была выпущена банковская гарантия N 3692695 от 15.12.2025.

После этого ООО "М" перевели на реквизиты Заказчика обеспечение исполнения контракта в денежном выражении (платежное поручение N 1894 от 12.12.2025), чтобы Заказчик смог засчитать обеспечение исполнения контракта верным и подписать договор со своей стороны.

Однако, на момент поступления денег, Заказчик уже разместил протокол об уклонении участника от заключения договора.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, ООО "М" не имело умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

На участие в закупке подано 5 заявок. В связи с уклонением первого участника закупки, контракт находится на стадии подписания со вторым участником, что свидетельствует о том, что цель Заказчиком достигнута.

В связи с направлением Контракта второму участнику, а также в связи с отсутствием в 44-ФЗ и ПП РФ N 1078 полномочий по выдаче предписаний о возврате Контракта на стадию заключения, Самарское УФАС России сообщает о невозможности выдаче такого предписания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б пункта 14 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.