Решение Ленинградское УФАС России от 17.12.2025 N 047/06/105-2425/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в отсутствие представителей от Заказчика, от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

Заказчиком 08.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) опубликовано извещение N 0345300035225000012 о закупке товара у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе "Стол ученический" (далее - закупка).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Из содержания жалобы следует, что комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссия, оценив представленные в материалы дела документы, пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 09.12.2025 N ИЗТ1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано 2 заявки.

Заявка Заявителя (идентификационный номер 2650804) отклонена по следующей причине: "Непредставление информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Согласно пп. з, п. 1, ч. 12 ст. 93 предварительное предложение должно содержать наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. В предварительном предложении код ОКТМО согласно классификатору не указан: Регион поставки: Муниципальные образования Ленинградской области, ОКТМО 41000000".

Комиссия признает доводы жалобы обоснованными на основании следующего.

Подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Из анализа документов, содержащихся в составе заявки подателя жалобы, Комиссия установила, что Заявитель указывает в предварительном предложении в отношении места поставки товара "Муниципальные образования Ленинградской области, ОКТМО 41000000", что означает готовность поставить товар во все субъекты, которые входят в состав Муниципальных образований Ленинградской области.

Комиссия отмечает, что на основании "ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований" (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст) код ОКТМО 41000000 - Муниципальные образования Ленинградской области.

Комиссия констатирует, что для исполнения требований "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе указания кода ОКТМО 41000000 - Муниципальные образования Ленинградской области является достаточны, ввиду чего отклонения заявки по данному основанию является ненадлежащим и нарушает требование подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Ссылки Заказчика на судебную практику по делу N А59-1474/2025 не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении судом материалов дела, было установлено, что участник в составе заявки указывает код ОКТМО - 00000000, что не коррелируется с рассматриваемой ситуацией, поскольку Заявитель указал конкретный код ОКТМО 41000000 - Муниципальные образования Ленинградской области, а местонахождение Заказчика соответствует нахождению на территории Ленинградской области.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушение подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Вместе с тем такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Исходя из того, что отклонение заявки осуществлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, Комиссия считает целесообразным реализовать свое право на выдачу предписания.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной;

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика, повторного рассмотрения заявок участников;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.