Решение Краснодарского УФАС России от 17.12.2025 N РНП-23-852/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО город Краснодар "Е" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по строительству спортивного объекта "Проектирование и строительство ФОК в <...> в г. Краснодаре" (извещение N 0818500000824003051),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО город Краснодар "Е" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по строительству спортивного объекта "Проектирование и строительство ФОК в <...> в г. Краснодаре" (извещение N 0818500000824003051).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.04.2024 размещено извещение N 0818500000824003051 о проведении электронного аукциона в Единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 220 539 736,44 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2024 N ИЭА1 ООО "СА" признано победителем закупки.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 17.05.2024 N 31-2024-ЭА на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар (далее -Контракт).

Пунктом 5.1. Контракта определены общие сроки выполнения работ по настоящему Контракту (с учетом дополнительного соглашения от 12.05.2025 N 5):

Начало выполнения работ - с даты заключения;

Окончание выполнения работ - 30.10.2025.

В соответствии с пунктом 6.1.1. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства по выполнению работ по строительству спортивного объекта: "Проектирование и строительство ФОК в <...> в г. Краснодаре" (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 5 к контракту и его неотъемлемой частью.

Пунктом 19.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Этапы выполнения Контракта утверждены Приложением N 5 к Контракту "График выполнение работ по строительству спортивного объекта: "Проектирование и строительство ФОК в <...> в г. Краснодаре".

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика в настоящий момент работы на объекте не выполнены, объект не построен.

Письмами от 15.08.2025 N 4582/66, от 10.09.2025 N 5076/66 в адрес ООО "СА" Заказчик указал о низких темпах строительства объекта и отставании от графика выполнения строительно-монтажных работ, поручалось представить план мероприятий по наращиванию темпов строительных работ на объекте, со сроками исполнения.

На 26.11.2025 Подрядчик необходимые меры по наращиванию темпов строительства не предпринял.

Заказчик заключил муниципальный контракт с ООО "П" от 20.10.2025 N 224 по техническому обследованию строительных конструкций объекта с целью проведения экспертизы.

21.10.2025 письмом N 5844/66 Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости направить уполномоченного представителя для обследования объекта.

Согласно выводам по результатам обследования, указанным в техническом отчете, по итогам камеральной обработки установлено:

- стоимость работ в рамках муниципального контракта составляет 220 539 736,44 рублей;

- стоимость фактически выполненных работ составляет 22 655 060,97 рублей;

- согласно актам о приемке выполненных работ от 14.11.2024 N 21, 22.05.2025 N 1-46 Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 16 207 600,49 рублей;

- стоимость выполненных работ, но не принятых и не оплаченных Заказчиком составляет 6 447 460,48 рублей.

На момент выполнения обследования здание находится на этапе незавершенного строительства без консервации объекта.

На момент обследования (октябрь - ноябрь 2025 года) строительные работы на объекте не выполнялись, ограждение участка строительства выполнено по временной схеме, благоустройство территории строительства не выполнялось.

В ходе обследования монолитной железобетонной плиты перекрытия здания (в осях "10-18/А-Е" на отм. +4.220 при строительстве выполнена толщиной 200 мм) специалистами выявлены дефекты и повреждения, большинство из которых влияют на ее несущую способность:

На отдельных участках фактическая прочность бетона не соответствует проектной;

Сквозные трещины в плите перекрытия с шириной раскрытия до 0.5 мм, что не соответствует п. 5.5.2 ГОСТ 13015-2012;

Трещины в плите перекрытия с шириной раскрытия до 0.5 мм, что не соответствует п. 5.5.3 ГОСТ 13015-2012;

Недостаточно провибрированный бетон с оголение и коррозией арматурных стержней, что не соответствует требованиям приложения Х СП 70.13330.2025 и требованиям п. 5.5.3 ГОСТ 13015-2012;

Отслоение защитного слоя бетона с оголением и коррозией арматурных стержней, данный дефыект не соответствует требованиям п. 5.5.3 ГОСТ 13015-2012;

Множественные следы замачивания плиты перекрытия.

Плита пола в здании на момент обследования выполнена в осях "10-18/А-Е" на отм. -0.100 из монолитного железобетона толщиной 200 мм.

В конструкции полов выполнены каналы глубиной до 700 мм для прокладки инженерных коммуникаций. Каналы выполнены из кирпичной кладки, что не соответствует требованиям проектной документации, согласно которой каналы для прокладки инженерных коммуникаций должны выполняться из монолитного железобетона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что процент выполненных работ составляет 13%.

Кроме того, ООО "П" определен объем и стоимость устранения некачественно выполненных работ, согласно расценкам, предусмотренным Контрактом, что составляет 104 069,76 рублей.

Заказчик в рамках исполнения Контракта выплатил авансовый платеж в сумме 66 161 920,93 рублей в соответствии с платежными поручениями от 12.07.2024 N 373477, 373479, 373482.

Согласно актам о приемке выполненных работ от 14.11.2024 N 21, от 22.05.2025 N 1-46 приняты и оплачены работы на сумму 16 207 600, 49 рублей.

С учетом частичного исполнения обязательств ООО "СА", технического отчета ООО "П", Заказчик подготовил расчет по возврату авансового платежа на сумму 54 956 250 рублей. А также, в соответствии с пунктами 12.2, 15.5 Контракта произведен расчет неустойки по состоянию на 26.11.2025 составляет 7 440 325,12 рублей.

Письмами от 28.11.2025 N 6783/66, от 09.12.2025 N 7014/66 в адрес Подрядчика направлены претензии (требования) по Контракту.

Комиссия отмечает, что объект Контракта, а именно: проектирование и строительство физкультурно-оздоровительный комплекса (ФОК) является объектом социального значения.

26.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик направил письменные пояснения, согласно которым невозможно исполнить свои обязательства в указанные Контрактом сроки в связи с тем, что в ходе производства работ выявилась необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию, а также несвоевременное предоставление ответов стороной Заказчика.

При этом, Подрядчик не принял решение о приостановлении работ в соответствии со статьей 176 ГК РФ.

Подрядчик в материалы дела не представил документарного подтверждения, иных доказательств намерения исполнения Контракта.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу, что неисполнение обязательств ООО "СА" по контракту в рассматриваемом случае является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г.

N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО город Краснодар "Е" в отношении общества с ограниченной ответственностью "СБ" ИНН: <...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении генерального директора ООО "СА" Н. ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.