Решение
Московского УФАС России
от 25.09.2026 N 050/07/223-35118/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 25.09.2026 N 050/07/223-35118/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в конкурсе (НМЦК 11,8 млн руб.). Из решения: «На основании вышеизложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления порядка оплаты работ при неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств подобным образом не…» Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектных и (или) строительно-монтажных работ по устройству газопроводов-вводов в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по догазификации для нужд филиала АО "М" "Юго-Восток" в рамках реализации Программы Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2035 года" (извещение N 32616382003 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного Общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки,

в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 16.09.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 11 806 716,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 24.09.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неправомерные требования к оплате товара.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5.3 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

На основании пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Заказчиком пунктом 2.5 Проекта договора установлено следующее:

"В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим Договором, Заказчик вправе производить оплату работ по Договору после перечисления Подрядчиком неустойки (штрафа, пени) в размере, определенном в соответствии с разделом 6 Договора, либо удержать денежные средства в размере такой неустойки (штрафа, пени) из цены Договора".

При этом, Заказчиком в пунктах 3.2.1 и 3.2.2 Проекта договора установлен следующий порядок расчетов:

"3.2.1. За проектные работы - на основании предъявленного Подрядчиком Заказчику счета после подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных проектных работ по Объекту, составленного по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Договору, путем безналичного перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств в срок, не превышающий 7 (семь) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных проектных и (или) изыскательских работ.

В случае если цена проектных и (или) изыскательских работ, указанная в сметной документации, согласованной с Заказчиком согласно пункту 5.1.6 настоящего Договора, окажется ниже стоимости, указанной в расчете цены договора (Приложение N 2) Договора, расчет осуществляется в соответствии с ценой проектных и (или) изыскательских работ, указанной в сметной документации,

с применением дополнительного коэффициента снижения Подрядчика, определенного по результатам проведения конкурентной процедуры, в размере ___.

В случае если цена проектных и (или) изыскательских работ, указанная в сметной документации, согласованной с Заказчиком согласно пункту 5.1.6 настоящего Договора, окажется выше цены, указанной в расчете цены договора (Приложение N 2) Договора, расчет осуществляется в соответствии с ценой, указанной в расчете цены договора (Приложение N 2) Договора.

3.2.2. За строительно-монтажные работы - на основании подписанного Сторонами акта о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме N КС-3). Заказчик оплачивает выполненные Подрядчиком работы в срок, не превышающий 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме N КС-3)".

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Оспариваемый Подателем жалобы пункт 2.5 проекта Договора определяет условия, обеспечивающие соблюдение Подрядчиком надлежащим образом исполнения обязательств, взятых на себя по договору, а в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного договором, Заказчик вправе производить оплату работ по Договору после перечисления Подрядчиком неустойки (штрафа, пени) в размере, определенном в соответствии с разделом 6 Договора, либо удержать денежные средства в размере такой неустойки (штрафа, пени) из цены Договора, то есть тем самым направлен на стимулирование Подрядчика надлежащим образом в соответствии с договором исполнять принятые на себя обязательства. Пункт 2.5 проекта

Договора не противоречит части 5.3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" поскольку устанавливает дополнительные гарантии защиты интересов заказчика,

не отменяет семидневный срок оплаты, а предоставляет альтернативный механизм урегулирования споров, а также защиту интересов Заказчика при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств со стороны Подрядчика.

Само по себе условие пункта 2.5 Договора не противоречит действующему законодательству в сфере закупок, а лишь устанавливает порядок взаимодействия Сторон при возникновении претензий по исполнению договора и направлено на обеспечение исполнения обязательств по условиям договора со стороны Подрядчика.

Определенный условиями договора механизм оплаты, предусмотренный в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 четко устанавливают 7-дневный срок оплаты, что полностью соответствует условиям пункта 28 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.

Оспариваемый Подателем жалобы пункт 2.5. проекта Договора лишь дополняет порядок расчетов при наличии претензий. Заказчик сохраняет право на оба механизма защиты:

- удержание неустойки из оплаты;

- требование предварительного перечисления неустойки.

Соответствующее условие обеспечивает баланс интересов Заказчика и Подрядчика, не нарушает 7-дневный срок оплаты и определяет возможность оперативного урегулирования споров".

На основании вышеизложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления порядка оплаты работ при неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательств подобным образом не противоречит установленному законом сроку, что не противоречит положениям Постановления N 1352 и требованиям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 25.09.2026 N 050/07/223-35118/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 25.09.2026 N 050/07/223-35118/2026