Решение Саратовское УФАС России от 04.03.2026 N 064/06/99-199/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Инспекции;

2. начальник отдела контроля закупок, член Инспекции,

3. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Инспекции,

при участии представителей Ровенской администрации Ровенского муниципального района Саратовской области.

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения администрацией Ровенского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0360300254325000010 на Капитальный ремонт автомобильных дорог в р.п.Ровное.

Срок проведения проверки: с 20.02.2026 по 04.03.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Заказчиком.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

На основании поручения ФАС России (вх. от 09.02.2026 N 1253-ЭП/26) на действия Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области при осуществлении открытого конкурса в электронной форме, извещение N 0360300254325000010 на капитальный ремонт автомобильных дорог в р.п.Ровное проведена внеплановая проверка в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) по факту неправомерного заключения контрактов с участником, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что заказчиком 24.01.2025 в Единой информационной системы на сайте www/zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0360300254325000010 на Капитальный ремонт автомобильных дорог в р.п. Ровное.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 273 421 000,00 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЭОК1, на участие в закупке подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 2.

Между Заказчиком и ООО "АА" заключен государственный контракт от 01.03.2025 N 0360300254325000010 на сумму 273 421 000,00 руб. (далее - Контракт N 1).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способна осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закуски заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществления закуски и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта я при условии принятия решения о включения информации о поставщике (подрядчике, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее выполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Инспекцией Саратовского УФАС России установлено, что Заказчиком в ЕИС размещено соглашение сторон о расторжении Контракта от 04.03.2025. Кроме того, Инспекцией установлено, что подрядчиком выполнение работ по Контракту N 1 не осуществлялось.

Из пояснений Заказчика следует, что, Заказчиком было принято решение о расторжении контракта по соглашению сторон с победителем электронного аукциона и последующее заключение контракта со вторым участником аукциона. Подписание соглашения между заказчиком и исполнителем было вынужденной мерой при сложившихся обстоятельствах, фактов недобросовестности действий сторон при подписании соглашения о расторжении контракта не имеется. Стороны, осознавая, что надлежащее исполнение контракта в срок в полном объеме невозможно, действуя добросовестно, во избежание негативные последствий, как для заказчика, так и для исполнителя, в рамках действующего законодательства, приняли решение о расторжении контракта по соглашению сторон, и Заказчик вовремя заключил новый контракт.

Инспекцией установлено, что между Заказчиком и АО "АБ" заключен государственный контракт от 0360300254325000010 на сумму 259749950 руб. (далее - Контракт N 2).

Обстоятельства, которые явились бы основанием для расторжения контракта по соглашению сторон, отсутствовали. Потребность в работах, что следует из пояснений представителей Заказчика, у Заказчика имелась.

Инспекция Саратовского УФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основании, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, была предусмотрена контрактом.

При этом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон, необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПH/65002/24.

На основании изложенного Инспекция Саратовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрено частью 4 статья 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы по делу соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.