Решение Мурманское УФАС России от 18.02.2026 N 051/07/3-67/2026

Резолютивная часть оглашена "16" февраля 2026 года

В полном объеме изготовлено "18" февраля 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К***. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

акционерное общество "МА" - Б***, Ч*** (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "Д" - К***. (по доверенности,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, ООО "Д") на действия Заказчика - акционерное общество "МА" (далее - АО "МА", АО "МБ", Заказчик), при проведении закупки: "МИ N 451М/МИ (2120/2.1-393) - Преобразователи давления для нужд АО "МА" (реестровый номер извещения 32615637453),

26.01.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 451М/МИ о выборе наиболее выгодных условий поставки преобразователей давления для нужд АО "МА".

Начальная цена договора 2 554 599,96 рублей.

Окончание подачи заявок 17.02.2026.

02.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Д" с жалобой на положения документации о закупке.

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

Рассмотрение жалобы назначено на 09.02.2026 в 10:00, на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определением от 10.02.2026 срок рассмотрения жалобы продлен до 16.02.2026.

Рассмотрение жалобы состоялось 16.02.2026 в 10:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "МА", утвержденном решением Совета директоров АО "МА" от 16.10.2025 г. N 351 (далее - Положение о закупках).

На основании части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой, не соответствуют условиям, предусмотренным части 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу пункта 1.2.35. Положения о закупках маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно пункту 1.2.9. Положения о закупках документация о неконкурентной закупке - комплект документов, содержащий полную информацию о предмете, условиях и правилах проведения неконкурентной закупки, правилах подготовки, оформления и подачи заявок участником закупки, критериях и порядке оценки предложений участников закупки, а также об условиях заключаемого по результатам неконкурентной закупки договора. Для целей настоящего Положения к документации о неконкурентной закупке приравнивается, в том числе документация о маркетинговом исследовании в электронной форме, а также запрос в бумажной форме, указанный в пунктах 15.1.2.2, и заказ, указанный в пунктах 15.1.2.3. Положения.

В силу пункта 1.6.9. Положения о закупках комиссия по маркетинговым исследованиям на основании результатов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в маркетинговых исследованиях принимает решения в соответствии с требованиями раздела 15 и документации о неконкурентной закупке.

Согласно пункту 15.4.1. Положения о закупках документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме должна содержать в том числе следующие сведения Описание предмета маркетингового исследования в соответствии с установленными Заказчиком требованиями к товару (работе, услуге), который является предметом закупки (лота).

В силу раздела 1 Документации о закупке настоящие маркетинговые исследования являются неконкурентным способом закупки и проводятся в соответствии с разделом 15 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "МА" в электронной форме.

Таким образом, Положением о закупке установлено, что обжалуемая Заявителем закупочная процедура является неконкурентным способом закупки и в понимании Закона о закупках не отвечает признакам конкурентной закупки, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлению закупки Заказчику требуется к поставке преобразователи давления.

В доводах жалобы Заявитель указывает, Заказчиком в техническом задании к закупке преобразователей разности давления формально допущено использование эквивалентов, однако одновременно включен набор индивидуализирующих признаков, которые в совокупности соответствуют продукции только одного конкретного производителя. Указанное Заказчиком ТУ прямо идентифицирует производителя.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки ("Спецификация") (Приложение N 1 к Техническому заданию) Заказчиком указано:

"Преобразователь давления Сапфир 22МПС-ДД-2430-01-У2 (-40+80)-0,5-16кПа-16-42-СК-М20-ВЗ-ГП ТУ 4212-028-42334258-2005";

"Преобразователь давления Сапфир 22МПС-ДД-2420-01-У2 (-40+80)-0,5-6,3кПа-10-42-СК-М20-В3-ГП ТУ 4212-028-42334258-200";

"Преобразователь давления Сапфир 22МПС-ДД-2440-01-У2 (-40+80)-0,5-25кПа-16-42-СК-М20-В3-ГП ТУ 4212-028-42334258-2005";

"Преобразователь давления Сапфир 22МПС-ДД-2440-01-У2 (-40+80)-0,5-40кПа-16-42-СК-М20-В3-ГП ТУ 4212-028-42334258-2005";

"Преобразователь давления Сапфир 22МПС-ДД-2440-01-У2 (-40+80)-0,5-63кПа-16-42-СК-М20-В3-ГП ТУ 4212-028-42334258-2005";

"Преобразователь давления Сапфир 22МПС-ДД-2440-01-У2 (-40+80)-0,5-100кПа-16-42-СК-М20-В3-ГП ТУ 4212-028-42334258-2005";

"Преобразователь давления ПД100И-ДИ0,04-141-0,5 ТУ 4212-002-46526536-2009";

"Преобразователь давления ПД100-ДИ0,04-111-0,5 ТУ 4212-002-46526536-2009";

"Преобразователь давления ПД100-ДИ4,0-111-0,5 ТУ 4212-002-46526536-2009".

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Технические параметры преобразователей указаны с диапазоном, позволяющим участникам предложить эквивалентное оборудование.

В сноске к таблице "Спецификация" (Приложение N 1 к Техническому заданию) указано: "Любые товарные знаки, технические условия (ТУ) следует читать со словами "или аналог".

Согласно пояснениям представителя Заказчика модернизация котлов, в том числе замена устаревших самописцев на современные видеографические регистраторы, проведена на основании разработанной и утвержденной проектной документации. Проектное решение основано на применении видеографического оборудования "ЭЛМЕТРО" и совместимых с ним микропроцессорных преобразователей давления "САПФИР".

В подтверждение данной позиции представителем Заказчика предоставлена Рабочая документация "Модернизация КИПиА паровых и водогрейных котлов котлотурбинного цеха, котельных цехов N 1 и N 2, разработанная ООО "НСК-эксперт", в котором содержатся сведения в отношении типа (марки) преобразователей давления - "Сапфир".

В доводах своей жалобы заявитель также указывает, что материал мембраны сплав 36НХТЮ не обусловлен технологической необходимостью для выполнения функции измерения разности давления, не является отраслевым стандартом, применяется единичным производителем в конкретной линейки, таким образом сплав 36НХТЮ является избыточным и индивидуализирующим.

Вместе с тем, в подтверждение данного довода Заявителем не предоставлено каких-либо материалов (документов), подтверждающих уникальные свойства сплава 36НХТЮ.

Согласно доводу представителя Заказчика сплав 36НХТЮ не является уникальным, это стандартный, часто используемый материал для производства чувствительных мембран, является одним из самых популярных материалов для мембран преобразователей давления. Применение обусловлено необходимостью обеспечения точной работы датчиков, устойчивости к агрессивным средам, термостабильности, что достигается благодаря высоким показателям прочности, стабильности упругих характеристик, коррозионной стойкости в широком диапазоне температур.

Представитель Заказчика также указал, что в связи с применением преобразователей давления в котельных установках критически важным является сохранение упругих характеристик при работе в экстремальных температурах. Указанный сплав обеспечивает высокий модуль упругости при нагреве до 250° С.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия приходит к выводу о том, что установленный в закупочной документации требования к объекту закупки обусловлены потребностью заказчика.

Включение в закупочную документацию условий, которые в итоге приведут к исключению из числа участников закупки лиц, не отвечающих (в силу своей спецификации) очевидным потребностям организатора торгов (заказчика), не является нарушением положений Закона о закупках. То обстоятельство, что не каждая организация (потенциальный участник) имеет необходимые ресурсы для исполнения требований договора, не означает, что для этих организаций создаются препятствия для участия в закупке.

Таким образом, учитывая право заказчика самостоятельно формировать предмет закупки при рассматриваемом способе закупки, а также учитывая потребность Заказчика, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях организатора торгов. Доводы жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия Заказчика - акционерное общество "МА", при проведении закупки на при проведении закупки: "МИ N 451М/МИ (2120/2.1-393) - Преобразователи давления для нужд АО "МА" (реестровый номер извещения 32615637453) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.