Решение Тульское УФАС России от 18.12.2025 N 071/07/3-1305/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Ю" (далее - ООО ЧОО "Ю", Заявитель) от 10 декабря 2025 года (вх. N 8362-ЛК/25 от 11 декабря 2025 года, вх. N 8360-ЭП/25 от 11 декабря 2025 года) на действия заказчика, закупочной комиссии - акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Заказчик), организатора торгов, закупочной комиссии - филиала публичного акционерного общества "Р" (далее - филиал ПАО "Р", Организатор торгов, Закупочная комиссия) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов АО "Т" для нужд АО "Т" (далее - запрос предложений) (извещение N 32515412610),

в присутствии на заседании:

со стороны Заявителя - ООО ЧОО "Ю":

- <...> - представителя ООО ЧОО "Ю" по доверенности N 04/12/2025 от 04 декабря 2025 года;

- <...> - представителя ООО ЧОО "Ю" по доверенности N 04/12/2025 от 04 декабря 2025 года;

со стороны Заказчика-АО "Т", Организатора закупки, Закупочной комиссии - филиала ПАО "Р":

- <...> - представителя филиала АО "Т" по доверенности N 60 от 08 декабря 2025 года,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО ЧОО "Ю" от 10 декабря 2025 года (вх. N 8362-ЛК/25 от 11 декабря 2025 года, вх. N 8360-ЭП/25 от 11 декабря 2025 года) на действия Заказчика - АО "Т", Организатора торгов, Закупочной комиссии - филиала ПАО "Р" при проведении запроса предложений (извещение N 32515412610).

Согласно жалобе ООО ЧОО "Ю" от 10 декабря 2025 года (вх. N 8362-ЛК/25 от 11 декабря 2025 года, вх. N 8360-ЭП/25 от 11 декабря 2025 года) нарушение прав и законных интересов Заявителя выразилось в неправомерном установлении в документации возможности участия коллективного участника в закупке среди субъектов малого и среднего предпринимательства, и следовательно в неверной оценке заявок участников запроса предложений, чем были нарушены требования части 6 статьи 3, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Уведомлением Тульского УФАС России от 16 декабря 2025 года исх. N 5986/25 о принятии жалобы к рассмотрению запрос предложений (извещение N 32515412610) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

АО "Т" в адрес Тульского УФАС России представлены письменные пояснения вх. N 8527-ЭП/25 от 17 декабря 2025 года по доводам жалобы ООО ЧОО "Ю" от 10 декабря 2025 года (вх. N 8362-ЛК/25 от 11 декабря 2025 года, вх. N 8360-ЭП/25 от 11 декабря 2025 года).

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности АО "Т", ООО ЧОО "Ю", Комиссия установила следующее.

18 ноября 2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) были опубликованы извещение, документация о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 2025-109 от 18.11.2025 г. на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов АО "Т" для нужд АО "Т" (извещение N 32515412610) (далее - Извещение, Документация).

Предмет договора: оказание услуг по физической охране объектов АО "Т".

Начальная (максимальная) цена договора: 8 224 416, 00 (восемь миллионов двести двадцать четыре тысячи четыреста шестнадцать рублей 00 копеек).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26 ноября 2025 года в 12:00.

Из составленных в ходе проведения закупки протоколов следует, что ООО ЧОО "Ю" подал заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение N 1120000263 Единый стандарт закупок ПАО "Ф" (Положение о закупке), утвержденное Решением Совета директоров АО "Т" от 27 декабря 2024 года (Протокол от 27 декабря 2024) (далее - Положение), является, согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пункта 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ на стороне одного участника закупки могут выступать несколько юридических лиц либо несколько физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

Нормы статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона, в том числе к части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, определяющей общее понятие участника закупки.

Пунктом 1.5.1 раздела 1.5 "Участие в закупке коллективных участников (группы лиц)" Документации установлено, что в закупке могут участвовать не только юридические лица, индивидуальные предприниматели самостоятельно, но и их объединения (группы лиц), способные на законных основаниях выполнить требуемые поставки, работы, услуги. Возможность участия в закупке коллективных участников установлена в пункте 10 части IV "Информационная карта закупки".

Статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

При этом статья 3.4 Закона N 223-ФЗ не содержит положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием субъектов МСП несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Таким образом, проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективное участие в такой закупке.

Изучив протокол очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников закупки (извещение N 32515412610) от 02 декабря 2025 года N 0112-ТГЭС-25-1, Комиссия установила, что первые части заявок N 443552, 443751, 443842 признаны соответствующими по технической части запроса предложений.

Изучив протокол очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок участников (извещение N 32515412610) от 08 декабря 2025 года N 0112-ТГЭС-25-2, Комиссия установила, что вторые части заявок участников N 443552 ООО ЧОО "Б" (ИНН <...>) и коллективного участника ООО ЧОП "Ж" (ИНН <...>), N 443751 ООО ЧОО "Ю" (ИНН <...>), N 443842 ООО ЧОО "С" (ИНН <...>) признаны соответствующими условиям запроса предложений.

Согласно протоколу очного заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупочной процедуры (извещение N 32515412610) от 08 декабря 2025 года N 0112-ТГЭС-25-3, по результатам ранжировки заявок признан победителем ООО ЧОО "Б" (ИНН <...>) и коллективный участник ООО ЧОП "Ж" (ИНН <...>).

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего при формировании Документации возможность подачи заявки коллективного участника в запросе предложений для МСП, не соответствуют требованиям статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, нарушают часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ и повлекли неправомерные решения Закупочной комиссии, изложенные в протоколах от 02 декабря 2025 года N 0112-ТГЭС-25-1, от 08 декабря 2025 года N 0112-ТГЭС-25-2, от 08 декабря 2025 года N 0112-ТГЭС-25-3 (извещение N 32515412610), а именно в нарушение требований, установленных в части 1 статьи 2 и части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, была допущена заявка коллективного участника и нарушены права ООО ЧОО "Ю".

Руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Ю" (ИНН <...>, ОГРН <...>) от 10 декабря 2025 года (вх. N 8362-ЛК/25 от 11 декабря 2025 года, вх. N 8360-ЭП/25 от 11 декабря 2025 года) на действия заказчика АО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>), организатора торгов, закупочной комиссии - филиала публичного акционерного общества "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов АО "Т" для нужд АО "Т" (извещение N 32515412610) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика АО "Т", закупочной комиссии филиала ПАО "Р" нарушение требований, установленных в части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

3. На основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать заказчику АО "Т", Закупочной комиссии филиала ПАО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 16 декабря 2025 года исх. N 5986/25.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.