Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/10/104-15843/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя Префектура ЮАО г. Москвы: Х. (доверенность Nб/н от 15.12.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Г. (доверенность Nб/н от 12.12.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение Префектура ЮАО г. Москвы о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Префектура ЮАО г. Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений службы приема населения префектуры ЮАО г. Москвы (реестровый N 0373200086725000881).

08.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 25-90317878 по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений службы приема населения префектуры ЮАО г. Москвы (далее- Контракт).

ИКЗ: 252772506933077250100100310010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 26.11.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 14 календарных дней с даты заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 24.09.2025 в адрес Подрядчика направлено претензионное письмо ЮАО 01-23- 7017/5 о том, что по состоянию на 24.09.2025 г. работы не выполнены в полном объеме.

15.10.2025 в адрес Поставщика направлено претензионное письмо ЮАО 01- 23-7296/5 от 13.10.2025 с требованием обеспечить выполнение принятых на себя обязательств по заключенному Контракту.

16.10.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика от 13.10.2025 Nб/н о приостановлении работ по причине отсутствия напольного покрытия и необходимости последующей укладки напольного покрытия на бетонную "стяжку".

17.10.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика от 15.10.2025 Nб/н о том, что в адрес Заказчика направлена информация о материалах, а также о необходимости освидетельствования скрытых работ и несоответствии площадки для устройства напольного покрытия условиям

Контракта, по мнению Подрядчика.

17.10.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо ЮАО 01-23-7296/5-2 от 17.10.2025 с разъяснением о возможности направления ответственного специалиста на освидетельствование скрытых работ в любой рабочий день.

Фактически у Подрядчика имелась возможность вызова сотрудника Заказчика на освидетельствование скрытых работ в любое удобное время, посокльку общение производилось по мобильному телефону.

07.11.2025 в адрес Подрядчика направленно требование N ЮАО 01-21 17449/5 о незамедлительном продолжении выполняемых работ с учетом имеющегося основания пола.

07.11.2025 в связи с необоснованной приостановкой работ в адрес

Подрядчика направленно требование N ЮАО 01-23-7296/5-1 об обеспечении своевременного выполнения взятых на себя обязательств по ремонту помещений N 117, 119, 119 А, 119 Б. Подрядчик отказался выполнять работы ссылаясь на то, что полы разобраны. При этом в кабинете 117 имелась возможность производить ремонтные работы.

На ремонт пола в остальных кабинетах был заключен отдельный

Государственный контракт от 27.10.2025 N 25-90463039 на выполнение работ по устройству основания пола с ИП В. Письмом от 07.11.2025 N ЮАО 01-21-17449/5 Заказчик указал Подрядчику на необходимость незамедлительного продолжения работ с учетом имеющегося деревянного основания.

18.11.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо ЮАО 01-21-17451/5 от 18.11.2025 о необходимости направления представителя для проверки выполненных работ.

20.11.2025 по требованию Подрядчика, Заказчик совместно с представителем Подрядчика провел комиссионную проверку состояния выполненных работ (примерно 35% от всего объема) и установил, что работы выполнены с нарушениями плоскостей, углов стен, несоблюдению технологии выполнения работ (фотоматериалы прилагаются). Подрядчик со своей стороны написал в акте, что проверка выполнена с нарушениями, однако на фотоматериалах отчетливо отражено неудовлетворительное качество выполненных работ.

22.11.2025 представитель Подрядчика вывез все инструменты.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя также пояснил, что условиями контракта предусмотрен срок выполнения работ не позднее 22.09.2025. Несмотря на это, Заказчик регулярно затягивал исполнение своих обязанностей по контракту, а некоторые не исполнил по состоянию на сегодняшний день.

По условиям Контракта, Подрядчик обязан предоставить Заказчику для согласования и проверки, список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), года рождения и паспортных данных, места регистрации.

Такие списки Заказчику были предоставлены 10.09.2025, однако согласование привлекаемых сотрудников, произошло только 15.09.2025, спустя 6 дней со дня заключения Контракта Заказчик только согласовал работников привлекаемых для выполнения работ, что естественным образом сдвинуло срок начала выполнения работ.

По условиям Контракта Заказчик обязан утвердить представленные ему материалы, планируемые к применению при производстве работ, Подрядчик свою обязанность исполнил, 15.09.2025 представил исчерпывающую информацию по планируемым к применению материалам, однако со стороны Заказчика по состоянию на сегодняшний день отсутствует какая-либо реакция на представленные к согласованию материалы, что делает невозможным выполнение определенных видов работ.

По условиям Контракта Стороны должны фиксировать освидетельствование завершенных этапов проведения скрытых работ, с подписанием соответствующих актов приема сдачи работ. При заключении контракта стороны пришли к соглашению что скрытыми работами признаются работы, в соответствии с технологией проведения которых не представляется возможным осуществление визуальной оценки результата их проведения после выполнения последующих работ без вскрытия, разборки или повреждения строительных конструкций и (или) участков систем инженерно-технического обеспечения.

17.09.2025 Заказчику было направлено уведомление о завершении соответствующего этапа и просьба направить представителя для освидетельствования скрытых работ. Заказчик игнорирует данные уведомления, представитель для освидетельствования работ не направлен, что так же препятствует дальнейшему выполнению работ Подрядчиком.

По условиям Технического задания, Приложение N 1 к Контракту, а именно п. п. 10, 12 устройство напольного покрытие должно производиться следующим образом, укладка листов фанеры производиться на цементно-песчаную стяжку пола, затем поверх листов фанеры укладывается покрытие "Кварцвенил", при этом подготовку напольного покрытия в технике "стяжка" осуществляет Заказчик, в техническом задании для Подрядчика, такой вид работ отсутствует.

Согласно п. 5.4.5, Подрядчик обязан приостановить выполнение работ, в случае обнаружения независящих от него обстоятельств, которые могут создать невозможность исполнения обязательств по контракту в установленный срок.

Письмом от 13.10.2025, руководствуясь условиями Контракта, Подрядчик уведомил Заказчика о приостановки работ, в связи с невозможностью продолжения работ из-за неготовности напольной площадки и просил в кротчайшие сроки произвести все необходимые подготовительные работы для дальнейшего устройства Подрядчиком напольного покрытия, или сообщить сроки готовности объекта к дальнейшим ремонтным действиям Подрядчика.

Площадка для устройства напольного покрытия не подготовлена и не соответствует условиям Контракта, что препятствует добросовестному исполнению Подрядчиком своих обязательств по Контракту, и привело к вынужденной приостановке работ.

По состоянию на 03.12.2025, препятствие для продолжения ремонтных работ, Заказчиком не устранено, и так же отсутствует какая-либо информация о сроках его устранения.

Подрядчик несмотря на сложившуюся ситуацию, предложил Заказчику помощь в устранении причины приостановке работ, и даже это предложение так же осталось проигнорировано Заказчиком.

На протяжении всего периода исполнения Контракта Подрядчик добросовестно исполнял свои обязанности по Контракту, черновая отделка помещения завершена, за исключением напольного покрытия. Заказчик не подготовил площадку для проведения ремонтных работ. Предварительная стоимость выполненных работ составляет около 900 тыс руб., что является больше половины стоимости контракта.

Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма с просьбой предоставить информацию о сроках устранения причины приостановки работ, однако Заказчик их проигнорировал.

Комиссией Управления установлено, что согласно Акту N 1/0111 от 01.11.2025, по результатам осмотра установлено следующее:

1.Работы по устройству цементно-песчаной стяжки не начаты.

2.Поверхность пола представляет собой черновое основание без обработки, не соответствующее требованиям СП, проектной документации и технического задания.

3.Ни один из этапов подготовительных работ, входящих в обязанности Заказчика, не выполнен.

4.График выполнения данных работ со стороны Заказчика не предоставлен, сроки готовности объекта не определены.

Кроме того, Подрядчиком был также составлен Акт N 1/0611 от 06.11.2025, из которого следует, что "Объект не готов к возобновлению работ со стороны

Подрядчика. Условия Контракта, в части подготовки основания пола, Заказчиком не выполнены. Возобновление работ по укладке фанеры и последующему монтажу кварцвинила возможно только после устройства полноценной цементно-песчаной стяжки в соответствии со сметой и техническим заданием."

Исходя из вышеизложенного, Подрядчиком было принято решение о приостановке работ Nб/н от 13.10.2025.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать Префектура ЮАО г. Москвы во включении информации об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.