Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/10/104-15914/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш.- заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р": Х. (доверенность N 77/114д от 02.08.2024), Т. (доверенность N 77/41д от 22.03.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ФАУ НПО УИС: Люшнина А.В. (доверенность N 86-229 от 18.04.2025), Р. (приказ N 937 от 28.12.2024) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/51760/25 от 15.12.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ "Р" о включении сведений об ФАУ НПО УИС в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ФАУ НПО УИС (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на сохранение (реставрация и приспособление к современному использованию входной группы,) объекта культурного наследия регионального значения "Библиотека им. В.И. Ленина, 1928-1941 гг., арх. Щ., Г." по адресу: <...>. 2-й этап (контракт N 006/02/0155).

26.09.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/02/0155 на сохранение (реставрация и приспособление к современному использованию входной группы,) объекта культурного наследия регионального значения "Библиотека им. В.И. Ленина, 1928-1941 гг., арх. Щуко

В.А., Г." по адресу: <...>. 2-й этап (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 24.10.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 26.11.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта возвращено Заказчику.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: начало выполнения работ

- первый рабочий день, следующий с даты заключения Контракта, завершение выполнения работ - не позднее 01.09.2025 На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 28.10.2024 по платежному поручению N 607133 произведен авансовый платеж в размере 27 211 899,00 руб. по счету от 17.10.2024 N 00ГУ-000094.

22.11.2024 заключено дополнительное соглашение N 1 на изменение объемов и видов работ по Контракту без изменения Цены Контракта.

04.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 2 об изменение лимитов финансирования по годам.

05.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 3 на изменение объемов и видов работ по Контракту, с увеличением цены Контракта до 99 217 734,88 руб.

06.12.2024 ФГБУ "Р" приняты выполненные работы по Акту о приемке выполненных работ N 00ГУ-000052 от 05.12.2024 на сумму 20 923 200,29 руб.

09.12.2024 по платежному поручению N 35653 произведена оплата выполненных работ, с учетом зачета авансового платежа, на сумму 14 646 240,20 руб.

11.12.2024 по платежному поручению N 78095 произведен дополнительный авансовый платеж в размере 2 553 421,46 руб. по счету от 05.12.2024 N 00ГУ-000121.

19.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 4 на изменение объемов и видов работ по Контракту, с уменьшением цены Контракта до 99 217 446,42 руб.

23.12.2024 ФГБУ "Р" приняты выполненные работы по Акту о приемке выполненных работ N 00ГУ-000054 от 20.12.2024 на сумму 20 923 200,29 руб.

23.12.2024 по платежному поручению N 228348 произведена оплата выполненных работ, с учетом зачета авансового платежа, на сумму 50 365 399,34 руб.

25.04.2025 заключено дополнительное соглашение N 5 на изменение порядка зачета авансового платежа.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, Исполнитель пояснил, что

Контракт исполнен на сумму 92 873 770,77 руб., остаток задолженности по контракту в пользу ФГБУ "Р" составляет 1 903 189,23 руб. Исполнитель также сообщил, что данная сумма включена в промежуточный ликвидационный баланс.

Комиссией Управления установлено, что выполнение работ осуществлено на сумму 92 873 770,77 руб. из 99 217 446,42 руб., что составляет более чем 90% от общей суммы Контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Р" во включении информации об ФАУ НПО УИС в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.