Решение Ивановское УФАС России от 17.12.2025 N 037/06/105-664/2025(07-15/2025-189)

Дата оглашения решения: 12 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 17 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления, членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в присутствие представителя ООО "К"

(далее - Заявитель): П. (доверенность от 18.11.2025), в отсутствие Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, МКУ городского округа Тейково "Служба Заказчика" (далее - Заказчик) (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "К" на действия МКУ городского округа Тейково "Служба Заказчика" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному оснащению инженерными системами для Центра культурного развития в <...> (извещение N 0133200001725002599) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "К" на действия МКУ городского округа Тейково "Служба Заказчика" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному оснащению инженерными системами для Центра культурного развития в <...> (извещение N 0133200001725002599).

Согласно жалобе, Заказчиком проводится закупка на выполнение работ по комплексному оснащению инженерными системами. В техническом задании Заказчиком прописаны поставляемые товары, однако, в нарушение Закона о контрактной системе, Заказчик назвал такие товары "используемыми", не применил к ним положения национального режима, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), а также к ряду товаров прописал характеристики, в то время как к используемым товарам прописывать характеристики запрещено. Кроме того, Заказчиком не применены к поставляемым товарам позиции каталога товаров, работ, услуг, а вместе с ним и не прописаны характеристики, в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг.

Согласно письменным возражениям Заказчика, МКУ городского округа Тейково "Служба Заказчика" не согласно с доводом жалобы. Заказчик считает, что одним из условий выполнения работ является проведение работ по технологическому проектированию и разработке монтажных схем, при этом Исполнитель должен осуществить разработку и согласование с Заказчиком технической документации, включающей проект металлоконструкций, установке оборудования, план размещения оборудования, расчет систем подключения электропитания и систем управления (прокладка кабелей), схемы прокладки соединительных и силовых кабелей. В соответствии с разработанной технической документацией, исполнитель должен произвести сборку и монтаж используемого товара, подключение его к оборудованию Заказчика, пуско-наладочные работы, настройку и демонстрацию работоспособности используемого оборудования, осуществить контрольный запуск.

Рассмотрев представленные ООО "К", МКУ городского округа Тейково "Служба Заказчика" документы, заслушав представителя Заявителя, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

28.11.2025 на официальном сайте было размещено извещение 0133200001725002599 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному оснащению инженерными системами для Центра культурного развития в <...>.

04.12.2025 Заказчиком были размещены изменения в извещение о проведении закупки

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 18 000 000,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 08.12.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.12.2025;

- согласно протоколу подачи ценовых предложений от 08.12.2025 N ЦПА1 от участников закупки были поданы следующие ценовые предложения:

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки. Все заявки были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

Согласно приложению к извещению о проведении закупки "Техническое задание" Заказчиком размещена Спецификация материалов и оборудования для выполнения работ по комплексному оснащению инженерными системами для Центра культурного развития в <...>

В приложении к извещению о проведении закупки "Приложение 1 к Техническому заданию" Заказчиком размещены требования к качественным, техническим характеристикам используемого при проведении работ товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией.

Так, в качестве используемого товара в извещении о проведении закупки Заказчик указывает, в том числе ноутбук, DMX-интерфейс, монитор, акустическая система, цифровой микшер, планшет, радиосистема, экран, дэмбеддер и т.д.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" ФАС России разграничивает понятия используемый товар и поставляемый товар.

Так, поставляемый товар - это товар, который передается заказчику по товарной накладной или акту приема-передачи и принимается к бухгалтерскому учету заказчика.

Такой товар не расходуется при оказании услуги или выполнении работы, а становится собственностью заказчика и учитывается на его балансе. Примером поставляемого товара может быть оборудование, мебель или кондиционеры, которые устанавливаются в ходе ремонта или работ.

При этом, Заказчик вправе требовать конкретные показатели и характеристики такого товара в документации закупки и учитывать его как материальный актив учреждения.

Используемый товар - это товар, который не передается заказчику на баланс, а расходуется в ходе исполнения работ или оказания услуг. Он не учитывается у заказчика как имущество, например, кабели, крепления, обои, краска или клей, применяемые при текущем ремонте и не передающиеся заказчику по итогам.

При этом, для таких товаров заказчик не может требовать конкретных показателей в части заявки, и они не подлежат бухгалтерскому учету заказчика.

Как было установлено Комиссией Ивановского УФАС России, такие товары как ноутбук, DMX-интерфейс, монитор, акустическая система, цифровой микшер, планшет, радиосистема, экран, дэмбеддер и т.д. не могут считаться используемым товаром, ввиду того, что в ходе исполнения контракта, эти товары остаются у Заказчика и не могут считаться материалами для выполнения работ.

Вместе с тем, согласно приложению к извещению о проведении закупки "Приложение 1 к Техническому заданию", Заказчиком установлены характеристики к товару, в том числе к прожекторам, стойке, ноутбуку, коммутационному комплекту и т.д.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145 (далее - КТРУ), с указанной в ней датой начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил использования каталога установлено, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком установлен код ОКПД2 43.21.10.290.

Вместе с тем, в своей жалобе Заявитель отразил сводную таблицу относительно возможных к применению кодов КТРУ к поставляемым товарам.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что Заказчиком не применены позиции КТРУ при описании товаров, поставка которых предусмотрена в рамках исполнения государственного контракта. Заказчиком обратного не доказано.

Относительно предлагаемого КТРУ Заявителем по позиции Ноутбук, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что код КТРУ 26.20.11.110-00000100 был исключен.

Также, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

Постановлением Правительства N 1875 установлено, в том числе ограничение и запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1 и приложению N 2.

На основании письма Минфина РФ от 31.10.2025сN 24-06-09/105888 Постановлением Правительства N 1875 в реализацию положений Закона о контрактной системе введены "защитные" меры, устанавливающие изъятия из предоставляемого при осуществлении закупок национального режима, в виде запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, а также ценового преимущества в отношении всех товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), не включенных в указанные приложения.

Следовательно, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Таким образом, Заказчиком неправомерно не применен национальный режим при закупке поставляемых товаров, предусмотренный Постановлением Правительства N 1875.

На основании вышеизложенного, а также на основании представленных документов, Заказчиком не доказано, что перечисленные в техническом задании товары относятся к "используемым", и, как следствие, не доказана возможность неприменения Правилам и Постановления Правительства N 1875. Таким образом, МКУ городского округа Тейково "Служба Заказчика" допущено нарушение ст. 14, ч. 6 ст. 23 п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" на действия МКУ городского округа Тейково "Служба Заказчика" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному оснащению инженерными системами для Центра культурного развития в <...> (извещение N 0133200001725002599) обоснованной;

2. Установить в действиях МКУ городского округа Тейково "Служба Заказчика" нарушения ст. 14, ч. 6 ст. 23 п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе;

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.