Решение Пермское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-59-490

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 16372/25 от 10.12.2025 г.) Муниципального учреждения "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом ООО "С" от исполнения контракта на строительство культурно-досугового учреждения на 200 мест по адресу: Россия, Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Усть-Качка (изв. N 0356500001423003243),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 17.12.2025 в 15:00 ч. Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на строительство культурно-досугового учреждения на 200 мест по адресу: Россия, Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Усть-Качка. Начальная (максимальная) цена контракта - 132 794 763,79 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3594803175323000048 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 243-ОК/23 от 14.08.2023 г. на строительство культурно-досугового учреждения на 200 мест по адресу: Россия, Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Усть-Качка на сумму 165 406 157,95 руб. (далее - Контракт).

Предмет, сроки, права и обязанности сторон определены положениями разделов 1, 2 и 4 Контракта.

В частности, из раздела N 1 Контракта установлено следующее:

1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить следующие виды работ и осуществить поставку технологического оборудования в целях ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство культурно-досугового учреждения на 200 мест по адресу: Россия, Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Усть-Качка", (далее - Объект, работы):

- выполнить работы по подготовке проектной документации в соответствии с Техническим заданием на ПИР (Приложение N 1 к Контракту);

- выполнить работы по строительству Объекта в соответствии с Техническим заданием на СМР (Приложение N 1 к Контракту);

- осуществить поставку технологического оборудования, мебели и инвентаря в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и проектно-сметной документаций согласно порядку и в сроки, предусмотренные Контрактом, надлежащим образом доставить, разгрузить, обеспечить хранение, сборку, установку, монтаж, и сдачу его Заказчику.

1.2. Результатом выполненных работ в части подготовки проектной документации, будет являться проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ по контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

Результатом выполненной работы по Контракту в отношении строительно-монтажных работ, будет являться построенное здание культурно-досугового учреждения на 200 мест, в отношении которой получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный пункт подлежит применению, в соответствии с нормами, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации.

1.3. Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ и стоимость затрат на поставку оборудования в порядке и сроки, установленные Контрактом. Подрядчик обязуется на свой риск качественно выполнить все работы по Объекту, указанному в настоящем разделе Контракта, собственными и (или) привлеченными силами, с использованием собственного оборудования и персонала (и/или привлеченного), в соответствии с условиями Контракта.

1.4. Место выполнения работ: Пермский край, Пермский округ, с. Усть-Качка.

Результаты работ, выполненных по контракту, должны быть предоставлены по месту нахождения Заказчика по адресу: <...>.

1.5. Выполняемые Подрядчиком работы должны соответствовать требованиям:

1.5.1. применимых нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов, документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований применимых технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации;

1.5.2. ГОСТ, СНиП, СП и других действующих нормативных технических актов Российской Федерации в части состава, содержания и оформления документации для Объекта, а также утвержденному Техническим заданиям (Приложение N 1 к Контракту);

1.5.3. Разрешения на строительство.

1.6. Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ.

В соответствии с п. 2.1 - 2.3 Контракта работы должны быть начаты с "21" августа 2023 года и завершены не позднее "25" декабря 2024 года включительно.

2.1.1. Начальный и конечный сроки выполнения Работ, промежуточные сроки выполнения отдельных видов Работ выполняются в следующие сроки:

- выполнение проектных работ: начало - 21.08.2023; окончание - 31.12.2023.

- выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ: начало - 01.01.2024;

окончание: 25.12.2024.

- поставка, монтаж оборудования- не позднее "25" декабря 2024 года.

2.2. По согласованию с Заказчиком Подрядчик вправе досрочно выполнить работы и сдать Заказчику их результат в установленном настоящим Контрактом порядке.

2.3. Изменение сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта также предусмотрено положениями разделов 4 и 12 Контракта.

Из материалов одностороннего отказа следует, что Подрядчиком исполнен этап работ по подготовке проектной документации. 10 сентября 2024 года Подрядчиком получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изыскании N 59-1-1-3-053029-2024 выданное КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края". 11 сентября 2024 года Заказчику было направленно указанное заключение, а также предложение об изменении существенных условий муниципального контракта в части изменения Приложения N 3 (смета Контракта), Приложения N 2 (График выполнения СМР), Приложение N 5 (график оплаты выполненных работ) (исх. от 11.09.2024 г. N 157/1). Однако в течение продолжительного времени (141 рабочий день), Заказчик не принимал мер, направленных на заключение дополнительного соглашения к Контракту, а также не направил отказа от исполнения Контракта. В течение этого времени Подрядчик неоднократно направлял Заказчику письма и информировал его об отсутствии возможности исполнять Контракт без согласования сторонами его существенных условий, в том числе сметы контракта (определяющей виды и объемы работ, подлежащие выполнению в рамках настоящего Контракта) (исх. от 25.11.2024 г. N 239; от 09.01.2025 г. N 1; от 22.01.2025 N 12). В нарушение п. 1.3, п. 4.2.1. п. 7.2.5. Контракта Заказчик осуществил приемку выполненных Подрядчиком работ (работ по подготовке проектной документации) - 24.10.2024 года, через 31 рабочий день, вместо установленных Контрактом (п. 7.2.5.) - 20 рабочих дней. По требованию Заказчика представленная в Инспекцию государственного строительного надзора Пермского края исполнительная документация на выполненные работы корректировалась по тем основаниям, что она не соответствует требованиям лица (организации), привлеченного застройщиком (Заказчиком) для осуществления строительного контроля. Исполнительная документация неоднократно представлялась Заказчику (застройщику) для согласования и визирования (исх. от 01.07.2025 г. N 150; от 27.08.2025 г. N 231; от 15.08.2025 г. N 224; от 10.09.2025 г. N 247; от 30.09.2025 г. N 263). Кроме того, Заказчиком осуществлялась приемка выполненных Подрядчиком работ, что подтверждается Актами приемки выполненных работ (Документ о приемке от 10.07.2025 г. N 1; от 20.08.2025 г. N 2.1). При этом Заказчик фактически уклонялся от приемки и подписания Актов выполненных работ, не направлял Подрядчику мотивированный отказа от приемки выполненных работ, о чем свидетельствуют данные, размещенные в ЕИС в сфере закупок. Акт N 1 от 06.05.2025 г. на сумму 15 531 648,86 был размещен Подрядчиком в информационной системе 06.05.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС отказ от подписания указанного акта (без указания причин такого отказа) - 16.05.2025 г. Подрядчик 26.05.2025 г. повторно направил указанный Акт (Акт N 1 от 06.05.2025 г. на сумму 15 531 648,86), Заказчик повторно разместил в ЕИС отказ от подписания указанного акта (без указания причин такого отказа) 05.06.2025 г. Этот же Акт (Акт N 1 от 06.05.2025 г. на сумму 15 5314 648,86) был размещен Подрядчиком в ЕИС 09.07.2025 г. Заказчик отказал в его подписании (без указания причин такого отказа) 10.07.2025 г. И только после очередного размещения указанный Акт был подписан Заказчиком в единой информационной системе в первоначальном виде. Таким образом, срок приемки выполненных работ (этапа работ), с даты выполнения Подрядчиком работ (06.05.2025 г.) до даты их приемки Заказчиком (11.07.2025 г.) составил 44 рабочих дня. 10.10.2025 в ЕИС в сфере закупок Подрядчиком размещен Акт о приемке выполненных работ N 3 от 10.10.2025 г. на сумму 8012 966,63, Заказчиком 27.10.2025 размещен в ЕИС отказ от приемки работ, который не является обоснованным. Акт о приемке выполненных работ на сумму 8 012 966,63 повторно размещен Подрядчиком в ЕИС 01.11.2025 под номером N 3.1, данный Акт до настоящего времени Заказчиком не рассмотрен. Представленная Подрядчиком исполнительная документация (исх. от 30.09.2025 г. N 263) так же Заказчиком, до настоящего времени не рассмотрена. 10 сентября 2025 года (исх. N 246) Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности производства работ по возведению несущих и ограждающих конструкций здания выше отм. 0.000 до получения от Заказчика комплекта исполнительной документации, ранее представленного (подписанного представителем Заказчика) для подписания его со стороны строительного контроля, в срок не позднее 25.09.2025 г. Данные требования, были Заказчиком проигнорированы. В связи с тем, что в соответствии с частью 6 статьи 52 ГРК РФ, лицо осуществляющее строительство, обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных недостатков, Подрядчик был вынужден приостановить выполнение работ на Объекте, о чем заранее уведомлял Застройщика (исх. от 10.09.2025 г. N 246). В своем письме исх. от 27.10.2025 г. N 302 Подрядчик повторно уведомил Заказчика, о необходимости принятия решения об освидетельствовании скрытых работ, и о своей готовности в случае необходимости провести вскрытие отдельных участок строительных контракции для их освидетельствования. Подрядчик, приостановил производство строительно-монтажных работ, но при этом следуя принципам добросовестности продолжил исполнение Контракта в целом. Так, на основании письма от Заказчика исх. от 20.08.2025 г. N 01-09-547 Подрядчик приступил к выполнению и по настоящий момент выполняет работы по разработке проектного решения на переустройство участка транзитных сетей ГВС и теплоснабжения с соответствующей корректировкой проектной и рабочей документации. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, о невозможности исполнения Подрядчиком своих обязательств по завершению работ в срок, установленный Дополнительным соглашением N 5 от 08.04.2025 к Контракту, которым срок окончания полного комплекса строительно-монтажных работ по Объекту предусмотрен 30.11.2025, срок поставки и монтажа оборудования - не позднее 10.12.2025.

Комиссией установлено, что 27.11.2025 г. со стороны Подрядчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о закупках поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 27.11.2025 г.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в силу ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 09.12.2025 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 10.12.2025 г.

Вместе с тем, в соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок установлено, что основанием расторжения Контракта является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта (решение N 01-09-878 от 04.12.2025 г.), размещенное в ЕИС в сфере закупок 04.12.2025 г.

С учетом вышеизложенного, со стороны Заказчика принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта после принятия Подрядчиком своего решения о таком отказе в течение десятидневного срока для устранения нарушений.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Поскольку рассматриваемый контракт расторгнут на основании решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Комиссия находит нарушение п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в действиях Заказчика, указавшего в качестве основания расторжения контракта односторонний отказ Заказчика (решение N 01-09-878 от 04.12.2025 г.).

Из пояснений Заказчика, в том числе решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.12.2025 г. следует что 14.10.2025 г. комиссией Заказчика был составлен акт осмотра строительной площадки и фиксации недостатков выполненных работ при строительстве объекта: "Строительство культурно-досугового учреждения на 200 мест по адресу: Россия, Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Усть-Качка", согласно которому выявлены, в том числе следующие недостатки: 1. Въезд на территорию строительной площадки не отсыпан, что не соответствует решениям, принятым в проекте организации строительства (ПОС); 2. На момент составления настоящего акта работы на объекте не ведутся, техника, необходимая для выполнения работ, отсутствует; 3. Ограждение строительной площадки не соответствует ПОС: местами ограждение отсутствует и имеется свободный доступ для посторонних лиц на территорию строительства; по всей площадке строительства имеются скопления не вывезенного строительного мусора; 4. На территории строительной площадки находятся поддоны с керамическим кирпичом, при этом, кирпич не защищен пленкой от атмосферных осадков; 5. Отсутствует гидроизоляция подпорной стенки; 6. Работы нулевого цикла выполнены не в полном объеме; 7. Не выполнены работы по обратной засыпке пазух фундамента; 8. Выполненные работы не сданы Заказчику, строительному контролю. 16.10.2025 г. в адрес Заказчика Подрядчиком направлено письмо (ответ на претензию) N 293. В свою очередь, доводы Подрядчика, указанные в письме (ответ на претензию) N 293 от 16.10.2025 г., не соответствуют действительности и не препятствуют своевременному выполнению Подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту. В срок до 29.10.2025 г. Подрядчиком не представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в акте осмотра от 14.10.2025. По состоянию на 29.10.2025 г. недостатки, указанные в акте осмотра от 14.10.2025 г., устранены частично, а именно, подняты поддоны с керамическим кирпичом в защитной пленке от атмосферных осадков в количестве 15 штук, что подтверждается актом осмотра строительной площадки и фиксации недостатков выполненных работ при строительстве объекта: "Строительство культурно-досугового учреждения на 200 мест по адресу: Россия, Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Усть-Качка" от 29.10.2025 г. Кроме того, актом от 29.10.2025 г. зафиксировано отсутствие видеонаблюдения на объекте. На основании указанного выше, 30.10.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена Претензия, недостатки по которой на 04.12.2025 г. не устранены.

При наличии настоящих обстоятельств дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика кроме прочего были представлены документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации N 59-1-1-3-053029-2024 от 10.09.2024 г.; исковое заявление ООО "С" к МУ УКС Пермского муниципального округа о признании одностороннего отказа недействительным и т.д.

Также в соответствии с электронным актированием установлено, что работы со стороны Подрядчика неоднократно были представлены к приемке. Тем не менее, в приемке части выполненных работ со стороны Заказчика было отказано, в связи с чем на дату принятия настоящего решения выполненные обязательства в денежном эквиваленте составляют 28 814 973,47 руб., в то время как в отношении приемки части иных работ между сторонами возник гражданско-правовой спор.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.