Решение Курганское УФАС России от 16.12.2025 N 045/06/105-746/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России в том числе с использованием видеоконференц-связи представителей: заказчика -- Муниципального бюджетного учреждения города Кургана "К" (далее - МБУ "К", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (далее - ООО "С", Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Капитальный ремонт водопровода Ш 700 мм по ул. Панфилова от ул. Лермонтова до ул. Земнухова / 0,6 км (извещение N 0843500000225007350), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

09.12.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6399/25 от 09.12.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Капитальный ремонт водопровода Ш 700 мм по ул. Панфилова от ул. Лермонтова до ул. Земнухова / 0,6 км (извещение N 0843500000225007350).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что в соответствии с описанием объекта закупки, Заказчик проводит закупку на производство работ по капитальному ремонту линейного объекта, однако основную часть общего объема работ (более 50%) по данному объекту составляют работы по устройству дорожной одежды.

Выполнение работ по ремонту линейного объекта и дорожные работы представляют собой различные виды закупки, следовательно, имеет место быть два различных круга участников закупок - участники, выполняющие работы по ремонту линейного объекта, и участники, осуществляющие дорожные работы.

В объявленной закупке, стоимость дорожных работ превышает стоимость работ по ремонту линейного объекта, соответственно в одной закупке объявлены практически равнозначные по объему и стоимости, но абсолютно технически разные строительно-монтажные работы.

Таким образом, Заказчик, лишает права участников, осуществляющих производство строительно-монтажных работ по линейным объектам, участвовать в такой закупке, что напрямую противоречит нормам проведения конкурентных закупок.

Объединение в один объект закупки строительно-монтажных работ по капитальному ремонту линейного объекта и строительно-монтажных работ, связанных с устройством дорог, дорожного покрытия асфальтом - неправомерно, поскольку указанные работы и товары образуют разные товарные рынки (трубы и асфальт), не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками (применяются абсолютно разные виды спецтехники, привлекаются для выполнения работ абсолютно разные специалисты), а также не имеют функциональную и технологическую связь между собой, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика, Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 02.12.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Уполномоченным учреждением размещено извещение N 0843500000225007350 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Капитальный ремонт водопровода Ш 700 мм по ул. Панфилова от ул. Лермонтова до ул. Земнухова / 0,6 км.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.12.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 12.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 16.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 92 000 000,00 рублей.

Заказчиком является: Муниципальное бюджетное учреждение города Кургана "К".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1), победителем определен участник с идентификационным номером заявки 2648465 и ценовым предложением 88 780 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 этой части, части 2 данной статьи.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Хозяйствующие субъекты, принимая решение о возможности участия в конкретной закупке, имеют возможность оценить все риски, связанные с исполнением контракта, заключаемого по ее результатам.

При этом формирование потребности заказчика не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является капитальный ремонт водопровода Ш 700 мм по ул. Панфилова от ул. Лермонтова до ул. Земнухова / 0,6 км.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в составе извещения N 0843500000225007350 размещены следующие электронные документы:

- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта,

- Проект контракта,

- Описание объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту),

- 2. Техническое задание,

- Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе,

- Локально-сметный расчет,

- Проектная документация.

Как следует из пояснений представителей Заказчика, предметом закупки являются работы по капитальному ремонту водопровода по улице Панфилова в городе

Кургане, в соответствии с проектной документацией.

Из проектной документации следует, что укладка трубопровода предусмотрена открытым способом. Основанием под трубопроводы служит песчаная подушка толщиной 100 мм. Обратная засыпка на высоту 0,3 м от верха трубы производится песком с послойным уплотнением вручную. Засыпка траншеи поверх защитного слоя под автомобильными дорогами осуществляется песком на всю глубину до конструкции дорожной одежды и уплотняется до степени уплотнения не ниже 0,98.

Засыпка траншеи поверх защитного слоя под газонами осуществляется местным грунтом.

Водопровод, работы по капитальному ремонту которого являются предметом закупки расположен под автомобильной дорогой. Для проведения работ по капитальному ремонту водопровода необходимо провести земляные работы по снятию асфальтобетонного покрытия (срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий, разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных) и разработке грунта (рытье ям вручную глубиной 1,5 м, разработка грунта экскаваторами и т.д.).

После проведения работ по капитальному ремонту водопровода необходимо привести автомобильную дорогу в изначальное состояние, для чего выполняются работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия (устройство оснований из песка, обратная засыпка, устройство оснований из щебня, устройство покрытия из асфальтобетонных смесей).

Таким образом, все перечисленные работы, в том числе работы по капитальному ремонту водопровода, являются единым комплексом работ, предусмотренным в рамках одной проектной документации и направленным на достижение единой цели - выполнение ремонтных работ на водопроводе.

В возражениях на доводы жалобы Заявителя, представители Заказчика сослались на Правила благоустройства, утвержденные Решение Курганской городской Думы от 27.03.2019 N 52 "Об утверждении Правил благоустройства территории города

Кургана" (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 11.14 статьи 3 раздела 11 Правил благоустройства, объекты благоустройства, нарушенные в результате проведения строительных работ, подлежат восстановлению по окончании работ до ввода объекта в эксплуатацию к элементам благоустройства, в соответствии со статьей 4 Правил, относится в том числе, пункт 4.16 зоны транспортных, инженерных коммуникаций.

При этом, согласно статьи 5 Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся: 5.2. покрытия объектов благоустройства (в том числе резиновое, синтетическое, песчаное, грунтовое, гравийное, деревянное, тротуарная плитка, асфальтобетонное, асфальтовое, щебеночное, газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки), направляющие дорожные устройства, стационарные искусственные неровности, стационарные шумовые полосы, вертикальная и горизонтальная разметки, рельеф и элементы организации рельефа, иные неотделимые улучшения объектов благоустройства.

Планируемые работы по капитальному ремонту объекта капитальный ремонт водопровода диаметром 700 мм по ул. Панфилова длиной 0,6 км осуществляются на основании проектной документации, разработанной ООО "А" шифр А02.25ПОС.ГЧ, стр. 58, смета 07-01-01.

В дефектной ведомости от 01.08.2025 разделом 7 предусмотрено восстановление асфальтового покрытия.

Благоустройство территории восстанавливается до первоначального состояния после производства земляных работ на участке производства работ по капитальному ремонту водопровода в соответствии с Правилами благоустройства и Правилами проведения земляных работ, утвержденными постановлением Администрации города

Кургана от 08.10.2019 N 6622 (далее - Порядок проведения земляных работ), Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ на территории города Кургана.

Согласно пункту 11 Правил проведения земляных работ, разрешение на проведение земляных работ выдается с учетом восстановления нарушенного благоустройства.

Требование выполнения работ по восстановлению благоустройства в ходе проведения капитального ремонта считаем необходимым, иначе результат контракта не может быть достигнут, поскольку нарушатся установленные нормативные требования к Правилам благоустройства и Правилам проведения земляных работ.

В срок действия разрешения на проведение земляных работ согласно пункту 9 Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ на территории города Кургана включается срок на проведение самих работ по капитальному ремонту, так и срок восстановление благоустройства. Срок проведения земляных работ с полным восстановлением нарушенного благоустройства устанавливается в соответствии с нормативным обоснованием, проектно-сметной документацией.

Согласно статье 14 Порядка проведения земляных работ Правил благоустройства:

13. Лица, производящие земляные работы, обязаны обеспечить полную сохранность материалов при разборке покрытий из брусчатки, булыжника, дорожных и тротуарных плит, бордюрного камня и иных элементов благоустройства и обязаны восстановить нарушенное благоустройство территории объекта (тротуарную плитку, асфальтовое покрытие, бордюры, ограждения, малые архитектурные формы).

Недостача материала компенсируется организацией, производящей земляные работы.

14. Восстановление благоустройства, нарушенного при производстве земляных работ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города Кургана. Ответственность за восстановление благоустройства несут лица, получившие разрешение на проведение земляных работ, при проведении самовольных земляных работ - лица, проводившие такие работы.

14.1. Восстановление асфальтобетонного, грунтового и иного твердого покрытия дорог, тротуаров после строительства, реконструкции или ремонта подземных инженерных сооружений и коммуникаций выполняется с сохранением продольного и поперечного уклонов дорожного полотна и заменой бортового камня (при необходимости). При этом подлежит восстановлению также дорожная разметка из материала, аналогичного материалу нарушенной разметки.

Таким образом, представители МБУ "К" пояснили Комиссии Управления, что работы по капитальному ремонту водопровода и восстановление нарушенного при проведении этого ремонта благоустройства не являются самостоятельными видами работ.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителя, Комиссией Управления были проанализированы документы, размещенные в составе извещения N 0843500000225007350, в том числе проектная документация, а также проект контракта.

В результате Комиссией установлено, что работы по капитальному ремонту участка сети водопровода предусмотрены открытым способом, который предусматривает снятие необходимого слоя дорожного покрытия для укладки трубопровода.

Комиссия отмечает, что проектной документацией предусмотрены работы по обратной засыпке трубы, а раздел 5 Проект организации строительства А02.25- ПОС.ГЧ. Том 5 Проектной документации (лист 14) предусматривает устройство дорожной одежды, в том числе марки асфальта, асфальтобетонных смесей, фракции применяемого щебеночного основания.

Кроме того, Комиссия отмечает, что прописаны требования не только к дорожной одежде на на автомобильной дороге, но и требования к тротуарной части, газону, устройству бортовых камней.

Проанализировав материалы дела, Комиссия приходит к выводу о том, что объектом закупки являются не два самостоятельных вида работ, а работы по капитальному ремонту трубопровода с восстановлением благоустройства, которое с учетом фактического нахождения водопровода под автомобильной дорогой связано с ее дальнейшим восстановлением, однако, это не является строительством автомобильной дороги как таковым, поскольку выполняемые работы по восстановлению дорожного покрытия нужны только после проведения работ по замене трубопровода, без проведения этих работ, капитальный ремонт или строительство автомобильной дороги на этом участке улицы Панфилова не требуется.

Кроме того, проанализировав проект контракта, Комиссия Управления установила, что в нем предусмотрена возможность привлечения субподрядчиков, следовательно, доводы Заявителя о том, что Заказчик лишает права участников, осуществляющих производство строительно-монтажных работ по линейным объектам, участвовать в такой закупке, является несостоятельным, поскольку в части работ, связанных с восстановлением благоустройства в том числе на автомобильной дороге таким участником могут быть привлечены специализированные организации в качестве субподрядчиков.

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии ограничения числа участников закупки, фактически было подано 2 заявки на аукцион, а также отсутствии препятствия для участия Заявителя.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013).

Бесспорных доказательств обратного со стороны Заявителя в материалы дела не представлено, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Жалоба Заявителя признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.