Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.12.2025 N 078/06/105-4282/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 215 ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

ООО "О" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30503/25 от 11.12.2025) на действия ГБОУ СОШ N 215 ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку компьютерного оборудования в ГБОУ СОШ N 215 Фрунзенского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 02.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200010825000035. Начальная (максимальная) цена контракта - 2428184,74 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Изучив материалы дела, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок сведения, извещение и прикрепленные к нему документы по закупке, протокол подведения итогов определения поставщика N 0372200010825000035 от 11.12.2025, жалобу Заявителя и письменные пояснения Заказчика, Комиссия УФАС приходит к выводу, что нарушения порядка рассмотрения и оценки заявок, установленного Законом о контрактной системе, в действиях комиссии по осуществлению закупок не установлены, а доводы Заявителя в части обжалования решения котировочной комиссии об отклонении его заявки являются необоснованными.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика заявка ООО "О" отклонена по следующим основаниям:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям". 1. Заказчик установил требование в Описании объекта закупки по позиции "Сервер": Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти сервера >= 1536 Гб (Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики). Участник указал в заявке: Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти сервера >= 1536 <= 1536 Гб. Сервер, предложенный участником закупки с реестровым номером 10344963 https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2833658 соответствует серверу HN-ZX400. Из информации, содержащейся в ГИСП, указанный сервер имеет поддержку оперативной памяти объемом максимум 1 Тб (1024 Гб). Таким образом, участник предоставил недостоверную информацию. 2. Заказчик установил требование в Описании объекта закупки по позиции "Сервер": Количество USB 3.x портов (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики) >= 3. Участник указал в заявке: Количество USB 3.x портов - 3. Сервер, предложенный участником закупки с реестровым номером 10344963 https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2833658 соответствует серверу HN-ZX400. Из информации, содержащейся в ГИСП, указанный сервер имеет порты USB 3.0, количество которых 2 шт. Таким образом, участник предоставил недостоверную информацию. 3. Заказчик установил требование в Описании объекта закупки по позиции "Сервер": Интерфейс установленных накопителей (тип 2) (Значение характеристики не может изменяться участником закупки) - SAS. Участник указал в заявке: Интерфейс установленных накопителей (тип 2) (Значение характеристики не может изменяться участником закупки) - SAS. Сервер, предложенный участником закупки с реестровым номером 10344963 https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2833658 соответствует серверу HN-ZX400. Из информации, содержащейся в ГИСП, указанный сервер не имеет поддержку SAS. Таким образом, участник предоставил недостоверную информацию. 4. Заказчик установил требование в Описании объекта закупки по позиции "Сервер": Тип корпуса (Значение характеристики не может изменяться участником закупки) - Tower. Участник указал в заявке: Тип корпуса - Tower. Сервер, предложенный участником закупки с реестровым номером 10344963 https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2833658 соответствует серверу HN-ZX400. Из информации, содержащейся в ГИСП, указанный сервер имеет тип корпуса Rack. Таким образом, участник предоставил недостоверную информацию".

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного закона, и может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также на основании указанного решения присваивают каждой признанной соответствующей заявке порядковый номер; заказчик формирует протокол подведения итогов, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, подписывает его и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43), либо несоответствия таких информации и документов требованиям извещения (пункт 1 части 12); непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43, либо несоответствия таких информации и документов требованиям извещения (пункт 2 части 12); несоответствия участника закупки требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 12); а также в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке (пункт 8 части 12).

По смыслу указанных норм, а также с учетом части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок обязаны принимать решение о признании заявки соответствующей извещению или об отклонении заявки исключительно по основаниям, прямо указанным в статье 48 Закона о контрактной системе, сопоставляя сведения заявки с требованиями, установленными извещением и приложенными к нему документами.

Из анализа извещения и таблицы характеристик по позиции "Сервер" Комиссией УФАС установлено, что по характеристике "Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти сервера" Заказчик предусмотрел не только минимальное значение характеристики (не менее 1536 Гб), но и специальный порядок ее указания: в графе "Инструкция по заполнению" содержится требование "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики".

В структурированной форме заявки ООО "О" по данной характеристике указано значение ">= 1536 <= 1536", то есть формально обозначены нижняя и верхняя границы, но фактически они совпадают и отражают одно конкретное значение 1536 Гб. Такое указание не раскрывает диапазон возможных значений характеристики и не соответствует установленной извещением форме представления информации. При этом именно соблюдение инструкции по заполнению позволяет Заказчику оценить предложение участника с точки зрения возможности масштабирования оборудования и сопоставимости заявок.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что сведения заявки ООО "О" по характеристике "Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти сервера" не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки, что образует самостоятельное основание для отклонения заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе как несоответствие представленной информации установленным извещением требованиям.

Доказательства того, что Заявитель указал иной, отвечающий инструкции диапазон значений характеристики, либо, что требования инструкции не были для него доступны или понятны, в материалы жалобы не представлены.

В части доводов Заказчика о предоставлении Заявителем недостоверной информации Комиссия УФАС учитывает позицию Заявителя, изложенную в жалобе о том, что сведения, содержащиеся в реестре российской промышленной продукции и в системе ГИСП, предназначены для подтверждения страны происхождения товара и факта его включения в реестр, и сами по себе не подтверждают наличия в заявке недостоверных сведений относительно технических характеристик товара.

Комиссия УФАС исходит из того, что информация, полученная из реестра российской промышленной продукции, может использоваться Заказчиком для сопоставления заявленных характеристик с общедоступными данными о товаре, но не является безусловным и единственным доказательством недостоверности сведений заявки.

В этой связи ссылки комиссии Заказчика на расхождения между данными заявки и информацией ГИСП (по максимальному объему памяти, количеству портов USB 3.0, наличию интерфейса SAS и типу корпуса) Комиссией УФАС оцениваются как дополнительные пояснения позиции Заказчика и не рассматриваются в качестве самостоятельного основания для вывода о правомерности отклонения заявки по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, даже при абстрагировании от доводов о недостоверности сведений факт несоответствия заявки ООО "О" установленному извещением порядку указания характеристики "Максимальный общий поддерживаемый общий объем оперативной памяти сервера" подтвержден материалами дела и признан Комиссией УФАС достаточным для применения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя принято в пределах полномочий, с указанием правовой нормы и фактических обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении требований извещения, и отвечает требованиям статей 48 и 50 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы ООО "О" в части оспаривания решения котировочной комиссии об отклонении его заявки не находят подтверждения, нарушения законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок не установлены, в связи с чем жалоба в указанной части подлежит признанию необоснованной.

По результатам внеплановой проверки, проведенной Комиссией УФАС в отношении действий Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки, установлены нарушения части 3 статьи 7 и пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 указанного закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, форму заявки на участие в закупке с требованиями к ее содержанию, составу и инструкцией по заполнению.

Комиссией УФАС установлено, что в печатной форме извещения, сформированной посредством функционала ЕИС, по характеристике "Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти сервера" в графе "Инструкция по заполнению" указано, что участник закупки должен привести в заявке диапазон значений соответствующей характеристики.

Вместе с тем, в приложении N 1 к извещению, содержащем продублированное описание объекта закупки, в отношении данного показателя предусмотрено иное требование: участник закупки обязан указать конкретное значение характеристики.

Таким образом, по одному и тому же показателю в различных частях извещения установлены взаимоисключающие инструкции о порядке заполнения заявки.

Указанная несогласованность условий привела к тому, что участник закупки объективно не имел возможности указать значение, одновременно соответствующее требованиям инструкции, содержащейся в печатной форме извещения, сформированной посредством ЕИС, и требованиям приложения N 1 к извещению.

В результате информация, размещенная Заказчиком в ЕИС, не может считаться полной и достоверной, а ненадлежащим образом сформулированная инструкция по заполнению заявки создала неопределенность правового регулирования и затронула права и законные интересы участников закупки, поскольку лишила их возможности однозначно определить надлежащий способ указания характеристики и подготовить заявку в полном соответствии с требованиями извещения.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 16.12.2025 по делу N 078/06/105-4282/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.