Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.12.2025 N 089/06/104-1221/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Поставщика - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - МКУ "УА" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0190300000725000149 от 24.03.2025 на выполнение работ по благоустройству объекта: "г. Лабытнанги, Пешеходная зона в границах улиц Комсомольская и Заполярная", цена контракта 38 973 401,55 (извещение N 0190300000225000208), с ООО "М" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.11.2025 N 89-173/01001-10-02/575 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что муниципальным казенным учреждением "УА" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "М" (далее - Подрядчик) 23.05.2025 был заключен муниципальный контракт N 01903000002250002080001 на выполнение работ по благоустройству объекта: "г. Лабытнанги, Пешеходная зона в границах улиц Комсомольская и Заполярная" (далее - Контракт).

Срок выполнения работ по Контракту установлен с 01.06.2025 по 31.10.2025. Согласно графику выполнения работ, обязательства Подрядчика по благоустройству территории с установкой часовни должны были быть окончены 20.08.2025.

По состоянию на 29.10.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте в части изготовления и установки столбовой часовни, что свидетельствовало о невозможности достижения желаемого результата в установленные Контрактом сроки. Подрядчик при этом не отказывался от исполнения обязательств, но ссылался на финансовые сложности с авансированием субподрядного договора на изготовление и установку столбовой часовни, что делало невозможным исполнение его обязательств в рамках Контракта.

По состоянию на 28.11.2025 Подрядчик к выполнению указанных работ так и не приступил.

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в соответствии с пунктом 15.3.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.05.2025 N 01903000002250002080001.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 09.12.2025 N ЕГ/5044/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Исполнитель выполнил около 70% работ по муниципальному контракту N 01903000002250002080001, связанному с благоустройством пешеходной зоны в г. Лабытнанги. Объект частично функционирует, что подтверждает реальное выполнение обязательств.

Срыв сроков обусловлен действиями заказчика - МКУ "УБ". В частности:

Заказчик несвоевременно предоставил точные требования к конструкции столбовой часовни и возможному субподрядчику.

Заказчик отклонил предложенный вариант часовни 08.09.2025, хотя еще 14.03.2025 имел коммерческое предложение от ООО "Архитектурно-художественные мастерские Д. монастыря".

Исполнитель действовал добросовестно, предпринимал меры для согласования этапов работ, направлял запросы и документацию. Нарушение сроков не является результатом уклонения или недобросовестности, а вызвано объективными обстоятельствами, созданными заказчиком.

В возражении приведены ссылки на судебную практику (постановления арбитражных судов), которая указывает на необходимость учета всех обстоятельств дела, включая степень вины участника и причины нарушения. Подчеркивается, что включение в реестр является санкцией за умышленные нарушения, что в данном случае отсутствует.

Исполнитель настаивает на том, что антимонопольный орган обязан провести всестороннюю проверку, а не ограничиваться формальными признаками нарушения. К возражению приложены документы, подтверждающие позицию Исполнителя (письма, коммерческие предложения, акты выполненных работ и др.).

Исполнитель просит не включать ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку его действия не содержат признаков недобросовестности, а нарушение сроков обусловлено внешними факторами.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

23.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 01903000002250002080001.

28.11.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 09.12.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

На основании рассмотрения представленных материалов, в том числе возражения ООО "М" и приложенных документов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу приходит к следующим выводам.

Действия ООО "М" (далее - Подрядчик) в рамках исполнения муниципального контракта от 23.05.2025 N 01903000002250002080001 не содержат признаков недобросовестности, которые в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" являются основанием для включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

Подрядчиком выполнено около 70% работ по указанному контракту. Объект частично введен в эксплуатацию, что подтверждает реальное исполнение обязательств и отсутствие намеренного уклонения от выполнения условий контракта.

Задержка в исполнении обязательств по изготовлению и установке столбовой часовни вызвана не виновными действиями (бездействием) Подрядчика, а непредоставлением Заказчиком (МКУ "УБ") в разумный срок необходимой информации и согласований.

Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику за согласованием конструкции часовни и иных элементов (письмо от 03.09.2025 N 180/А).

Заказчик отклонил предложенный вариант часовни 08.09.2025, при этом еще 14.03.2025 у него имелось коммерческое предложение от конкретной организации (ООО "Архитектурно-художественные мастерские Д. монастыря"), о котором Подрядчик своевременно не был извещен.

Вследствие позднего информирования и необходимости перехода на нового субподрядчика, рекомендованного самим Заказчиком, Подрядчик заключил соответствующий договор (N 26/09 от 26.09.2025) и в ускоренном порядке выполнил первые два этапа работ (эскизный проект и рабочую документацию). Объективная невозможность изготовить и смонтировать часовню к первоначальному сроку контракта (31.10.2025) в сложившихся условиях является следствием действий Заказчика.

В поведении Подрядчика не усматривается умысла или грубой неосторожности, направленных на срыв исполнения контракта. Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств, включая поиск субподрядчиков, своевременное информирование Заказчика о возникающих трудностях и активные действия по выполнению работ после получения необходимых согласований.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВАС РФ от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, включение в РНП является мерой ответственности (санкцией) за недобросовестное поведение, которое должно носить умышленный характер. Антимонопольный орган обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, причины нарушения и степень вины участника. В данном случае, учитывая выполнение большей части работ и причинно-следственную связь между действиями Заказчика и нарушением сроков, основания для применения указанной санкции отсутствуют.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "М" представленную Заказчиком - МКУ "УА" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01903000002250002080001 от 23.05.2025 на выполнение работ по благоустройству объекта: "г. Лабытнанги, Пешеходная зона в границах улиц Комсомольская и Заполярная", цена контракта 38 973 401,55 (извещение N 0190300000225000208), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.