Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.12.2025 N 089/06/104-1219/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Поставщика - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 16396эас от 16.01.2025 на поставку медицинского изделия (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные), цена контракта 5 378 998,58 (извещение N 0190200000324016396), с ООО "Ф" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.11.2025 N 89-1865/01-11/25282 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что между ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" (далее - Заказчик) и ООО "Ф" (далее - Поставщик) по результатам электронного аукциона был заключен контракт N 16396эа (далее - контракт) на поставку медицинского изделия (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (далее - контракт).

В соответствии с предметом контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 3.2. контракта поставка товара осуществляется в течение 20 календарных дней со дня, следующего за датой направления заявки Заказчиком. Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, указанной в разделе 16, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме.

В адрес Поставщика 23 мая 2025 года была направлена заявка Заказчиком посредством электронного письма на поставку товара в общем количестве 147500 пар перчаток, на сумму 1216875 руб. В заявке к поставке были заявлены перчатки размера XS в количестве 32500 пар, S в количестве 75000 пар, M в количестве 40000 пар.

В табличной форме приведена информация соотношения поставленного товара к заявленному:

Заявлено Поставлено XS в количестве 32500 пар Не поставлено S в количестве 75000 пар 32500 пар M в количестве 40000 пар 75000 пар L (не заявлено) 40000 пар

Таким образом, заявка Заказчика от 23 мая 2025 г. отработана Поставщиком ненадлежащим образом - первая позиция не поставлена, остальные позиции поставлены в несоответствующем заявке количестве.

В адрес Поставщика была направлена претензия от 18.09.2025 г. исх. N 89-1865/01-11/19329, в соответствии с которой начислен штраф в связи с ненадлежащим исполнением контракта и выражено требование допоставки товара по заявке от 23.05.2025 г.

По состоянию на сегодняшний день допоставка товара Поставщиком не произведена.

7 октября 2025 года в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара в общем количестве 165000 пар перчаток, на сумму 1361250 руб. В заявке к поставке были заявлены перчатки размера XS в количестве 50000 пар, S в количестве 75000 пар, M в количестве 40000 пар.

Заявка от 07 октября 2025 года Поставщиком не отработана.

От Поставщика поступило письмо с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон с отсылкой на невозможность его исполнения по независящей от поставщика обстоятельствам.

Указанные Поставщиком доводы в письме документально не подтверждены и являются недостаточными для отнесения указанных обстоятельств к независящим от воли сторон и препятствующим исполнению контракта.

Неисполнение Поставщиком контракта надлежащим образом привело к отсутствию достаточного запаса медицинских перчаток в лечебном учреждении для осуществления медицинских манипуляций. Рассматривается вопрос заключения контракта в экстренном порядке с целью недопущения сбоя в обеспечении персонала медицинскими перчатками.

В соответствии с пунктом 9.14. контракта уплата неустойки (штрафа, пени) не освобождает стороны от исполнения обязательств по контракту. Пунктом 14.1. контракта предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии гражданским законодательством.

Согласно пункту 14.2. Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке по одному из следующих оснований:

а) поставка Товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

б) неоднократный (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов поставки Товаров, предусмотренных контрактом;

в) Поставщик отказывается передать Заказчику товар, предусмотренный контрактом;

г) в случае, если по результатам экспертизы поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта.

По результатам исполнения контракта Поставщиком допущено нарушение сроков поставки и объемов поставки, так же последним письмом Поставщик информировал об отсутствии намерения исполнять контракт.

В соответствии с пунктом 14.5. расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со ст. 95 Федерального закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, пунктом 14.1, 14.5 контракта, статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", уведомляю Вас о принятии нашей стороной решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 16396эа от 16.01.2025 г.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 09.12.2025 N ЕГ/5039/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Контракт был заключен 16 января 2025 года на поставку смотровых/процедурных перчаток из латекса гевеи. Для его исполнения Поставщик заранее оплатил товар производителю.

После получения заявки от Заказчика (23 мая 2025 года) выяснилось, что производство у первоначального производителя (ООО "С") приостановлено, о чем имеется официальное уведомление. Альтернативный производитель (ООО "А") не выпускает перчатки требуемой текстурированной спецификации.

Поставщиком были предприняты активные действия по поиску товара на рынке, в том числе среди других поставщиков и производителей. Однако необходимый товар российского производства с требуемыми характеристиками отсутствовал. Часть поставки (на сумму 1 216 874,67 руб.) была выполнена 21 июня 2025 года.

Заказчик неоднократно уведомлялся о невозможности полной поставки в связи с объективными обстоятельствами (остановка производства, отсутствие аналогов на рынке). Ему также предлагалось согласовать замену производителя или характеристик товара путем заключения дополнительного соглашения, однако ответа не последовало.

Поставщик ссылается на правовые позиции Конституционного и Верховного судов РФ, согласно которым основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие вины в форме умысла, а не формальное неисполнение обязательств. Компания подчеркивает, что предприняла все зависящие от нее меры для исполнения контракта, действовала добросовестно и не уклонялась от выполнения обязательств.

В соответствии с пп. "в" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, представленные Поставщиком документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения контракта, являются основанием для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Поставщик также указывает на свою положительную репутацию, ссылаясь на успешное исполнение более 400 государственных контрактов, в том числе с учреждениями здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа.

На основании изложенного ООО "Ф" просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. К объяснениям приложены документы, подтверждающие изложенные обстоятельства.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

16.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 16396эас.

28.11.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 09.12.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

На основании рассмотрения представленных материалов, в том числе письменных объяснений ООО "Ф" и приложенных документов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу приходит к следующим выводам.

Действия ООО "Ф" (далее - Поставщик) в рамках исполнения государственного контракта от 16.01.2025 N 16396зас не содержат признаков недобросовестности, которые в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" являются основанием для включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

Поставщиком частично исполнены обязательства по контракту: 21.06.2025 поставлен товар на сумму 1 216 874,67 рубля, что подтверждается документом о приемке N 241 от 21.06.2025, подписанным заказчиком. Данный факт свидетельствует о реальном исполнении обязательств и отсутствии намеренного уклонения от выполнения условий контракта.

Ненадлежащее исполнение обязательств по поставке товара в полном объеме вызвано не виновными действиями (бездействием) Поставщика, а обстоятельствами, не зависящими от его воли:

Приостановка производства у изготовителя. Единственный предусмотренный контрактом производитель товара - ООО "С" - приостановил производство в июне 2025 года, о чем Поставщику направлено официальное письмо от 21.06.2025 N 21-06. Ориентировочный срок возобновления поставок указан как II квартал 2026 года.

Ограничение оборота продукции. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в апреле - июне 2025 года изданы письма, содержащие указания о проведении мероприятий по предотвращению обращения медицинских изделий производства ООО "С" в связи с непосредственной угрозой причинения вреда здоровью граждан. Оборот такой продукции стал объективно невозможен.

Отсутствие аналогов на рынке. В целях надлежащего исполнения контракта Поставщик предпринял активные меры по поиску товара: обращался к другому российскому производителю ООО "А", к оптовым поставщикам (ООО "П", ИП И.), к иным производителям (ООО "Р"). От всех получены ответы об отсутствии в наличии и/или приостановке производства аналогичного товара. Национальный режим, установленный в закупке (ст. 14 Закона N 44-ФЗ), исключал возможность замены на товар иностранного происхождения.

Поставщик неоднократно и заблаговременно информировал заказчика о возникших препятствиях (письма от 11.09.2025, 31.10.2025, 02.12.2025, 08.12.2025, 10.12.2025) и предлагал варианты решения ситуации, включая заключение дополнительного соглашения об изменении наименования товара и производителя при условии получения соответствующей информации от заказчика.

В поведении Поставщика не усматривается умысла или грубой неосторожности, направленных на нарушение условий контракта. Поставщик предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств, включая предварительную оплату товара изготовителю (платежное поручение N 201 от 10.10.2024), активный поиск альтернативных источников поставки и своевременное информирование заказчика о невозможности поставки обусловленного контрактом товара.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2023 N 305-ЭС23-10096, основанием для включения в РНП является вина в форме умысла, то есть совершение умышленных действий (бездействия), направленных на нарушение законодательства о контрактной системе. Антимонопольный орган обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, причины нарушения и степень вины участника. В данном случае, учитывая наступление обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) в виде приостановки производства и запрета оборота конкретного товара, а также активные действия Поставщика по исполнению контракта, основания для применения указанной санкции отсутствуют.

В соответствии с пп. "в" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что предпринятые им меры были направлены на исполнение контракта.

Дополнительно Комиссией установлено, что сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Поставщик имеет положительный опыт исполнения обязательств по иным государственным контрактам в сфере здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, что подтверждается перечнем исполненных контрактов, приложенным к письменным объяснениям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "Ф" представленную Заказчиком - ГБУЗ ЯНАО "Ноябрьская ЦГБ" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 16396эас от 16.01.2025 на поставку медицинского изделия (перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные), цена контракта 5 378 998,58 (извещение N 0190200000324016396), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.