Решение Ростовское УФАС России от 21.01.2026 N 061/10/104-74/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев обращение МКУ "У" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей ИП Ф. - Ф. (выписка из ЕГРЮЛ), Н. (доверенность от 14.11.2025), представителя Заказчика - Б.Н. (доверенность от 05.11.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 15.01.2026 поступило обращение МКУ "У" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о включении сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000026/ЭА от 28.07.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300395525000026 "Устройство защитных сооружений подпорной стены по ул. Лензаводская, 14-16".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП Ф. Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Подрядчиком 28.07.2025 заключен контракт N 25000026/ЭА на сумму 15 697 068,38 руб.

В силу п. 1.1 Контракта, подрядчик обязуется выполнить работы согласно техническому заданию (Приложение N 1 к настоящему Контракту), сметы контракта (Приложение N 2 к настоящему Контракту) и графику исполнения контракта (Приложение N 3 к настоящему

Контракту) Устройство защитных сооружений подпорной стены по ул. Лензаводская, 14-16 (далее - Объект) и сдать результаты работ (далее - работы) Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Пунктом 1.5 Контракта определено, срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.11.2025 (включительно).

Сроки завершения отдельных этапов исполнения контракта указаны в Графике исполнения контракта (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 3.3.1 Контракта, Заказчик обязан представить Подрядчику все документы и информацию, необходимые для выполнения Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 04.08.2025 ИП Ф. направил в адрес Заказчика письмо N 97 от 04.08.2025, в котором указал на необходимость предоставления Заказчиком проектных решений, поскольку Подрядчиком выявлены несоответствия проектной документации фактическому объекту, а именно: буронабивные сваи в количестве 17 штук попадают под жилой дом, отсутствуют методы соединения арматуры.

Ответ на данное письмо в материалах дела отсутствует.

Письмами N 99, N 100 от 05.08.2025 ИП Ф. сообщил Заказчику о начале производства работ на объекте и направил копию приказа о назначении ответственных лиц

Подрядчика, а также запросил у Заказчика приказ о назначении ответственных лиц Заказчика.

Ответ на данные письма в материалы дела сторонами не представлен.

В письме N 104 от 12.08.2025 Подрядчик повторно запросил у Заказчика проектные решения относительно несоответствий, указанных в письме ИП Ф. N 97 от 04.08.2025, а также уведомил Заказчика о приостановке работ на объекте с 13.08.2025 до корректировки проектно-сметной документации и получения проектного решения на руки.

В материалы дела представлено письмо ООО ПСК "Р" N 001/13 от 13.08.2025, в котором общество уведомляло Заказчика об отсутствий возражений по поводу смещения свай (при отражении такого смещения в исполнительной документации), разъяснило методы соединения арматуры, а также запросило у Заказчика актуальную топографическую съемку (исполнительную геодезическую съемку), границы отвода земельного участка, предназначенного для устройства защитных сооружений подпорной стены, в целях предоставления экспертной организацией проектных решений по вопросу попадания буронабивных свай под жилой дом.

Информация о направлении указанного письма в адрес Подрядчика в материалах дела отсутствует.

11.12.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости корректировки проектно-сметной документации, поскольку ИП Ф. выявлено противоречие тома 6 24000049-ЭЗК-ПОС "Проект организации строительства" локальному сметному расчету N 02- 01-01 в части количества каркасов арматурных для буронабивных свай.

Заказчиком 24.12.2025 в адрес ИП Ф. направлена претензия N 2298 от 24.12.2025, в которой Заказчик указал на нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ на объекте, а также начислил пени за указанное нарушение условий Контракта.

Письмом N 289 от 29.12.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что первый этап строительства полностью завершен, второй этап строительства выполнен на 55%, завершение планируется до 15.01.2025.

ИП Ф. 29.12.2025 повторно направлен запрос Заказчику о корректировке проектно-сметной документации, поскольку ИП Ф. выявлено противоречие тома 6 24000049-ЭЗК-ПОС "Проект организации строительства" локальному сметному расчету N 02-01-01 в части количества каркасов арматурных для буронабивных свай.

Заказчик письмом N 59.622-1924 от 30.12.2025 сообщил Подрядчику, что проектно-сметная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы, в связи с чем ее корректировка и увеличение объемов используемого материала не представляется возможной.

Поскольку ИП Ф. нарушены сроки выполнения работ на объекте, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 30.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Подрядчика о принятии Заказчиком решения является 30.12.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 13.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий Контракта, в части нарушения срока выполнения работ на объекте, предусмотренного Контрактом.

Представители ИП Ф. в ходе рассмотрения дела пояснили, что Подрядчик не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, а действия ИП Ф.

подтверждают попытки исполнить обязательства по Контракту в полном объеме и надлежащим образом. Вместе с тем, по мнению Подрядчика, Заказчик не оказывал надлежащего содействия в исполнении Контракта, ряд писем с запросами на предоставление проектных решений, проведения корректировки проектно-сметной документации и т.п.

оставлены Заказчиком без ответа, либо Подрядчиком получен отказ в устранении несоответствий.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ИП Ф. представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта.

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России приняла во внимание и то, что письма

Подрядчика от 04.08.2025, 05.08.2025, 11.12.2025 оставлены без ответа, в корректировке проектно-сметной документации отказано в день принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, представитель Заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела не отрицал, что работы выполнены на объекте на 91%, не приняты по причине предоставления неполного пакета документов, предусмотренных условиями Контракта. По данному обстоятельству представитель Подрядчика устно пояснил, что вся исполнительная документация передана Заказчику нарочно, однако, доказательств предоставления Заказчику указанных документов не представил, поскольку исполнительная документация передана Заказчику без регистрации и присвоения входящего номера документа.

Важно отметить и тот факт, что представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела указал и на то, что принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обусловлено, в том числе, отзывом доведенных лимитов денежных средств, таким образом, оплатить выполненные Подрядчиком работы в 2026 году не представляется возможным.

Пояснить причины непредоставления ответов на ряд запросов ИП Ф. представитель Заказчика не смог.

Таким образом, Заказчиком не предприняты надлежащие меры, свидетельствующие о должном содействии Подрядчику в исполнении обязательств по Контракту. На момент расторжения Контракта ИП Ф. выполнены работы на сумму 15 697 068,38 руб., при этом, в соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, причиной отказа в приемке выполненных работ является исключительно предоставление неполного пакета исполнительной документации Подрядчиком, информация о несоответствии качества выполненных ИП Ф. работ условиям Контракта в отказе Заказчика в приемке работ отсутствует.

В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Подрядчиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.