Решение Дагестанское УФАС России от 16.12.2025 N 005/06/106-1633/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика - ГКУ "Д" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в ЭФ N 0803200014725000094 "Охрана автодорожных тоннелей на км3+634 и км 4+503 автомобильной дороги Шамилькала -Временный поселок в Унцукульском районе в рамках мероприятий по обеспечению транспортной безопасности." (далее - Конкурс),

в присутствии представителей от:

Заявителя - М.П. (по доверенности);

Заказчика -А. (по доверенности),

10.12.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "А" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

18.11.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в редакции от 04.12.2025 г.) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 18 000 000 рублей.

По мнению Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном установлении дополнительных требований в отношении участников закупки согласно пункта 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) - "Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)".

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта..

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановление N 2571.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в Извещении установлено требование в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия Дагестанского УФАС установила следующее.

Заказчик, устанавливая дополнительные требования к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также начальную (максимальную) цену контракта - данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 27.11.2023 года N ПИ/99633/23, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.04.2023 года N 24-06-09/33774.

Постановлением N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявлены дополнительные требования согласно приложению, а также указана информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Объектом рассматриваемой закупки является "Охрана автодорожных тоннелей на км3+634 и км 4+503 автомобильной дороги Шамилькала -Временный поселок в Унцукульском районе в рамках мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.".

Вид работ, являющийся предметом закупки, носит специфический характер и направлен на обеспечение транспортной безопасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 "16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности).

Описанием объекта закупки предусмотрен перечень оказываемых услуг:

8.1. Защита ОТИ от АНВ в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" и планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

8.2. Недопущение проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов ОТИ путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности (далее - ЗТБ) объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов ОТИ, поддержания установленных пропускного и внутри объектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) на критических элементах ОТИ, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть и (или) на критические элементы ОТИ.

8.3. Выявление и недопущение подготовки к совершению или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности ОТИ, ее частях, в секторе свободного доступа и технологическом секторах ЗТБ объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах ОТИ, контрольно-пропускном пункте и постах ОТИ, на периметре внешней границы ЗТБ ОТИ, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов ЗТБ ОТИ.

8.4. Обеспечение защиты технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживание в постоянной готовности к использованию.

8.5. Незамедлительное информирование уполномоченных представителей подразделения УФСБ РФ по РД и органов внутренних дел обо всех физических лицах или материальных объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с совершением или подготовкой к совершению АНВ, а также о случаях, предусмотренных частью 10 статьи 122 Федерального закона "О транспортной безопасности".

8.6. Передача уполномоченным представителям подразделений органов УФСБ РФ по РД и (или) органов внутренних дел выявленных нарушителей пропускного и внутриобъектового режима, лиц совершивших или подготавливающих совершения АНВ, за которые установлена административная или уголовная ответственность.

8.7. Обеспечение на ОТИ пропускного и внутриобъектового режима в соответствии с Положением (инструкцией) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ.

8.8. Проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра физических лиц и транспортных средств которым необходим проход, проезд в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в целях обеспечения транспортной безопасности.

8.9. Осуществление постоянного круглосуточного видеонаблюдения за объектами, находящимися в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ.

8.10. Обеспечение реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

8.11. В случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно не допускать физических лиц, допущенных на ОТИ по разовым пропускам, на критические элементы ОТИ.

8.12. В случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно увеличить установленную численность работников из числа сил обеспечения транспортной безопасности (до 2 операторов ТСО), осуществляющих непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

8.13. В случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно реализовать дополнительные меры по выявлению нарушителей, совершению и подготовки к совершению актов незаконного вмешательства.

8.14. В случае объявления уровня безопасности N 2 увеличить установленное для уровня безопасности N 2 в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта количество (численность) групп быстрого реагирования.

8.15. В случае объявления уровня безопасности N 2 выявлять нарушителей, а также усилить подготовку путем патрулирования территории ОТИ (не реже одного раза в 12 часов).

8.16. В случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно, по согласованию с субъектом транспортной инфраструктуры, ограничить количество мест доступа на территорию ОТИ и определять те из них, которые должны быть закрыты для доступа.

8.17. В случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно сопровождать транспортные средства, следующие в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) ОТИ.

8.18. В случае объявления уровня безопасности N 3 не допускать физических лиц на территорию технологического сектора ЗТБ ОТИ.

8.19. В случае объявления уровня безопасности N 3 увеличить установленную численность работников сил обеспечения транспортной безопасности (до 3 операторов ТСО), осуществляющих непрерывный контроль данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

8.20. В случае объявления уровня безопасности N 3 дополнительно выявлять нарушителей, а также усилить подготовку путем патрулирования территории ОТИ (не реже одного раза в 6 часов).

8.21. В случае объявления уровня безопасности N 3 дополнительно проводить досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ, в том числе в сектор свободного доступа, либо осуществлять эвакуацию со всей территории ОТИ физических лиц и транспортных средств, а также работников ОТИ, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, прекращать допуск на ОТИ физических лиц и транспортных средств.

8.23. Принятие первоочередных мер по ликвидации пожаров, последствий ДТП, оказание помощи пострадавшим.

В статье 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 7.1 этой же статьи подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Также, Комиссия отмечает, что разница в понятиях "Защита объекта транспортной инфраструктуры от террористического акта" и "Охрана объекта транспортной инфраструктуры от террористического акта" нигде конкретно не закреплена законодательством, Заявитель существенную разницу понятийного аппарата не предоставил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в Извещении могут быть установлены дополнительные требования к участникам настоящей закупки в соответствии с пунктом 34 приложения к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 34 приложения может не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Так как начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 000 000,00 руб., то Заказчиком и Уполномоченным органом должны быть установлены требования к участникам закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, Комиссией установлено, что Заявитель не соответствует требованиям, установленным в Извещении, что подтверждается отсутствием контрактов для подтверждения своего соответствия требованиям Постановления N 2571. В связи с чем, права и интересы Заявителя не нарушены.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 и ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.