Решение Новосибирское УФАС России от 16.12.2025 N 054/01/18.1-3341/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") (вх. N 25513-ЭП/25 от 05.12.2025 г.) на действия заказчика Муниципального автономного учреждения города Новосибирска "ДА" (далее - МАУ "ДА") при проведении закупки в форме заказа (ценовой запрос) на оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Заельцовский" (по адресу г. Новосибирск, ул. <...>) (Заказ N 9654469 на сайте <...>),

в отсутствие представителя ООО "К", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей МАУ "ДА" - <...> (представитель по доверенности N 72 от 15.12.2025 г.), <...> (представитель по доверенности N 73 от 15.12.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (вх. N 25513-ЭП/25 от 05.12.2025 г.) на действия заказчика МАУ "ДА" при проведении закупки в форме заказа (ценовой запрос) на оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Заельцовский" (по адресу г. Новосибирск, ул. <...>) (Заказ N 9654469 на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

01.12.2025 года на электронной площадке <...> МАУ "ДБ" (далее - Заказчик) размещен заказ (ценовой запрос) на оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Заельцовский (по адресу г. Новосибирск, ул. <...>)".

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 01.12.2025 г. по 05.12.2025 г. 10:30 часов (по Московскому времени).

Общая стоимость заказа: 9 992 951 руб. 64 коп.

Объект закупки - оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Заельцовский (по адресу <...>)".

Участниками закупки могут быть только лица, включенные в реестр СМП либо самозанятые.

В ценовом запросе (заказе) указано, что к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, которые изложены в прикрепленном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (далее - Требования).

Указанные дополнительные требования к участникам закупки нарушают права потенциальных участников закупки, в связи со включением в документацию о закупке избыточного и необоснованного требования к опыту участника закупки.

Так, п. 5 Требований к участникам закупки, участниками которой могут быть только субъекты среднего и малого предпринимательства и самозанятые установлены дополнительные требования к участникам конкурса в целях проведения квалификационного отбора, а именно необходимо предоставление документов и информации, подтверждающие квалификацию участника закупки, в том числе опыт участника закупки по оказанию услуг сопоставимого характера и объема:

"Предоставление участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих опыт работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации (наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание аналогичных предмету закупки услуг (по уборке территории парков). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Подтверждением опыта считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг без применения штрафных санкций. Если при исполнении такого контракта/договора составлено несколько актов приемки оказанных услуг, участниками закупки направляются все такие акты. Указанные документы (договор/контракт, акты) направляются участником закупки в составе заявки на соответствующую закупку. Опытом исполнения договора/контракта считается такой опыт участника закупки не более чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.".

То есть в соответствии с п. 5 Требований установлен показатель: Наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора.

Оценивается опыт Участника закупки сопоставимого характера - под сопоставимым характером и объемом подразумевается опыт оказания услуг по уборке парков.

Во внимание принимаются исполненные контракты на оказание услуг по уборке парков со стоимостью оказанных услуг не менее 50% от начальной (максимальной) цены в обжалуемой закупке, т.е. не менее 4 996 475,82 руб.

Для подтверждения участник закупки прикладывает к заявке Перечень заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов) на оказание услуг уборке парков не более чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с указанием их реестровых номеров в реестре контрактов, размещенном на официальном сайте Единой информационной системе и актов приемки оказанных услуг (выполненных работ).

При этом все договоры (контракты) должны быть исполнены в полном объеме без применения к участнику закупки неустоек (штрафов, пеней).

При отсутствии в заявке на участие в конкурсе вышеперечисленных документов, подтверждающих опыт оказания аналогичных услуг, заявка участника может быть признана не соответствующей требованиям Заказчика.

Аналогичные п. 5 Требований к участникам положения закреплены также в Положении о закупках Заказчика (п. 5.2.2.) в отношении закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)), услуг по обслуживанию озелененной территории парков, услуг по уборке территорий парков, то есть Заказчик в своем Положении о закупках определил круг закупок, в которых он заключает договоры с заранее определенными им исполнителями, так как требования к участникам закупок не позволяют участвовать и заключать договоры профессиональным участникам рынка клининговых услуг и услуг по уборке помещений в случае, если ранее таким участником не был заключен и исполнен без замечаний договор с самим Заказчиком.

С учетом характера оказываемых услуг и необходимости привлечения большого количества персонала (дворников, уборщиков, мойщиков), потенциальные участники ограничены территорией оказания услуг (Новосибирск и Новосибирская область), так как в другом субъекте РФ затруднительно оперативно набрать полный штат персонала для выполнения аналогичного договора, и для контроля за ходом и качеством оказываемых услуг административно-управленческий персонал исполнителя должен находиться в месте оказания услуг.

При этом, на территории г. Новосибирска только МАУ "ДА" является заказчиком услуг по уборке парков. В Новосибирской области парки с аналогичной территорией, от которой напрямую зависит и стоимость оказываемых услуг, отсутствуют. Следовательно, только лица, ранее заключившие и исполнившие договор с Заказчиком, могут подтвердить свой опыт и имеют преимущество перед остальными участниками, несмотря на то, что такие участники могут являться профессиональными клининговыми компаниями, иметь соответствующий опыт и навыки оказания услуг, а также необходимый штат персонала.

Таким образом, устанавливая дополнительные требования к опыту участника, Заказчик искусственно и намеренно ограничивает конкуренцию, и с помощью неконкурентной процедуры "электронный магазин" может выбрать "нужного" исполнителя и заключить с ним договор. Несмотря на то, что электронная площадка передает сведения о поступивших заявках в обезличенном виде, Заказчик заранее знает, кто в течение последних 5 лет являлся исполнителем по аналогичным контрактам с установленной ценой оказанных услуг, и безошибочно способен выбрать заранее установленного исполнителя, в обход ограничений, установленных закупочной процедурой во избежание ограничения конкуренции и принципа открытости информации.

Согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ документация о закупке должна содержать требования к участникам закупки, которые являются необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения договора. Установление узкоспециализированного требования к опыту, не обусловленного спецификой предмета закупки, является избыточным и ограничивающим конкуренцию.

Пункт 2 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ запрещает необоснованно ограничивать конкуренцию, в том числе путем установления при проведении торгов или отбора подрядчиков необоснованных требований к участникам закупки.

Аналогичная позиция содержится в Разъяснениях Минэкономразвития России о применении Закона N 223-ФЗ: требования к участникам должны устанавливаться с учетом необходимости обеспечения конкурентности закупки и не могут быть избыточными.

Аналогичная позиция выражена и в судебной практике:

- Решение ФАС Восточно-Сибирского округа по делу N А19-12345/2022: Суд признал недействительным требование заказчика об опыте работ именно в сфере образования, указав, что качество уборки не зависит от отраслевой принадлежности объекта, а определяется соблюдением СанПиН, ГОСТ и иных общих норм. Ключевым является наличие опыта выполнения работ аналогичной сложности и объема, а не их отраслевая привязка.

- Решение УФАС по г. Москве по жалобе N 77-01-02/2024: Признано необоснованным требование об опыте уборки именно административных зданий, поскольку технология и качество уборки являются универсальными для большинства видов помещений.

- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А45-6789/2023: Установлено, что требование узкоотраслевого опыта создает неравные условия для участников, чей опыт сформирован в смежных секторах (бизнес-центры, торговые комплексы, больницы), но которые в состоянии предоставить услуги надлежащего качества.

- Решение Новосибирского УФАС России по делу N 054/01/18.1-2940/2025 от 11.11.2025 г.: необоснованное сужение учитываемого при рассмотрении и оценки заявок опыта, что может создать препятствия для конкурентной борьбы среди допущенных участников Закупки, что в свою очередь противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона о закупках.

Требование Заказчика о наличие опыта уборки именно парков искусственно сужает круг потенциальных поставщиков, исключая из числа возможных участников профессиональные клининговые компании, имеющие успешный опыт работы на объектах сопоставимой сложности и площади (например, аэропорт и прилегающая территория, ФГБОУ ВО "Н" и прилегающая территория (газоны, дорожки) и иные объекты, где значительная часть уборки проводилась именно на улице - стадионы, небольшие парки на территории убираемых объектов), но не имеющие формального опыта именно по уборке площадей парков. Данное требование не является необходимым для обеспечения качества услуг по уборке, которое должно регламентироваться Техническим заданием (ГОСТы, СанПиНы), а не отраслевой принадлежностью исполненных контрактов.

Дополнительно о создании условий для ограничения конкуренции в ходе проведения обжалуемой закупки свидетельствует и то, что основанием для заключения договора в представленном в закупочной документации проекте договора указан п. 6.10.3 Положения о закупках Заказчика - закупка у единственного поставщика.

Аналогичная ситуация сложилась и по иным закупкам Заказчика, в том числе, дополнительные требования установлены в заказах N 9641510 (Оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Арена" (по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>), N 9639374 (Оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Михайловская набережная" (по адресу: г. Новосибирск, ул. <...>).

Следовательно, Заказчик систематически совершает действия, направленные на умышленное искусственное ограничение конкуренции.

Заказчик проводит закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, позволяющему проводить закупки у СМСП в электронной форме посредством электронного магазина.

Регламент закупки определяется в соответствии с п. 20.1 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.

При этом, в Положении о закупке Заказчика порядок и сроки проведения закупки не установлены. В то же время регламент оператора ЭП (РТС-Маркет) ссылается на сроки в положении о закупке, п. 22.7 (Рассмотрение, оценка заявок и определение победителя Закупки МСП в электронном магазине осуществляется Организатором закупки в соответствии с закупочной документацией и Положением о закупках заказчика. В случае признания Заказчиком заявки на участие не соответствующей требованиям Закупки МСП в электронном магазине, Заказчик указывает причину несоответствия заявки на участие требованиям Закупки МСП в электронном магазине).

Следовательно, сроки проведения процедуры закупки в электронном магазине для МСП никак не регламентированы законом, этот срок также не установлен ни Положением о закупке Заказчика, ни Регламентом оператора ЭП. Вышеизложенное приводит к тому, что с учетом коротких сроков подачи заявки, фактически составляющих 4 (четыре) рабочих дня (с 01.12.25 г. по 05.12.25 г. до 10.30 ч. Мск) - проанализировать возможность оказания услуг, стоимость услуг и трудозатраты, подготовить и подать заявку на достаточно большой объем закупаемых услуг не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявитель обжалует обязательные требования, предъявляемые закупочной документацией к участникам закупки. Учитывая, что жалоба подана до окончания срока подачи заявок, она должна быть принята к рассмотрению по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования данного закона являются, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

При установлении в действиях заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган должен принять необходимые меры по их устранению.

МАУ "ДА" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 24423-ЭП/25 от 21.11.2025 г.).

Положением о закупках Заказчика (в ред. N 12 от 01.11.2025 г.) (далее - Положение о закупке) установлены способы определения поставщика товаров, работ, услуг. В соответствии с пунктом 4.1.7 Положения о закупке одним из способов является закупка у единственного поставщика (неконкурентная закупка) - по принципу "электронного магазина". Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - способ закупки, в результате которого заказчиком заключается договор с определенным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 6.10.1. Положения о закупке).

Пунктом 6.10.3 Положения о закупке установлено, что проведение закупки у единственного поставщика осуществляется Заказчиком в случаях: 1) осуществление закупки товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей (включая НДС). 2) Независимо от суммы закупки товаров, работ и услуг в перечисленных в Положении о закупках случаях.

Заказчиком, в соответствии с указанным положением, на площадке РТС-маркет Новосибирской области (адрес в сети Интернет novobl-zmo.rts-tender.ru) 01.12.2025 г. была размещена неконкурентная закупка N 9654469 на Оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Заельцовский" (по адресу: <...>) в 2026 году (НМЦД 9 992 951,64 руб.) со сроком окончания подачи заявок 05.12.2025 г. Прилагаемые к закупке документы - проект договора (содержащий в том числе описание предмета закупки), требования к заявке.

Как следует из требований, установленных Заказчиком, участник закупки обязан в составе заявки приложить пакет документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям и условиям оказания услуг.

Ко времени окончания подачи заявок по закупке было подано 3 заявки:

1) ИП Т. с ценой предложения 8 242 992,00 руб.

2) ООО "У" с ценой предложения 9 343 409,88 руб.

3) ООО "К" с ценой предложения 9 992 951,64 руб.

Заявки участников N 1, N 2 и N 3 признаны соответствующими требованиям, установленным Заказчиком.

Соответствующий протокол рассмотрения заявок был размещен заказчиком 05.12.2025 г.

С участником закупки ИП Т. (заявка которого была признана соответствующей и содержала всю необходимую информацию) с предложенной наименьшей ценой предложения 8 242 992,00 руб. был заключен 09.12.2025 договор N 2025.1442019, сведения о котором были размещены в ЕИС того же числа.

Согласно п. 5.2.2. Положения о закупке при проведении способа закупки - "электронный магазин", заказчик вправе установить дополнительные квалификационные требования к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом договора.

Следует учесть, что при этом указываются конкретные виды закупок, в которых Заказчик имеет право установить дополнительные квалификационные требования, а именно:

- услуги по обеспечению охраны объектов (территорий));

- услуги по обслуживанию озелененной территории парков;

- услуг по уборке территорий парков.

Подтверждением соответствия указанным квалификационным требованиям является наличие опыта исполнения участником закупки договора/договоров, предусматривающего оказание соответствующих предмету закупки услуг. Т.е. предъявляются требования наличия опыта оказания аналогичных предмету закупки услуг, соответствующих предмету договора, а не месту оказания услуг. Например, в закупке по предоставлению услуг охраны требуется опыт оказания услуг по охране, в закупке по обслуживанию озелененной территории требуется опыт оказания услуг по обслуживанию зеленой территории и т.д. Требование о наличии опыта работы именно на территориях, подведомственных Заказчику отсутствует.

Во внимание принимаются исполненные договоры на оказание услуг по уборке, не только территории парков (как об этом указывает податель жалобы), но и других аналогичных услуг по уборке территории. О чем свидетельствуют документы, приложенные в подтверждение опыта победителем данной закупки ИП Т.

Кроме того, подтверждением отсутствия ограничения конкуренции в закупках по уборке территории парков, проведенных Заказчиком ранее, является число хозяйствующих субъектов - активных участников, подававших заявки на участие в закупках. За последние два года, кроме подателя жалобы (признанного соответствующим дополнительным требованиям закупки) в таких закупках поучаствовали такие участники как:

1) ИП К.

2) ООО "У"

3) ИП Т.

4) ИП Г.

5) ООО "С"

6) ООО "З"

7) ООО "И"

8) ООО "Э"

9) ООО "П"

Вышеуказанные участники в составе заявок на участие в закупках по уборке территории для подтверждения наличия опыта предоставляли информацию о заключенных договорах на уборку территории скверов и парков, подведомственных МАУ "Горзеленхоз", МУП "Новосибирский Зоопарк имени Р.А. Шило", и других общественных территорий, не находящихся в ведении МАУ "ДА".

Кроме того, указание на ограничение конкуренции выглядит несостоятельным, поскольку Заказчик при желании в соответствии с Положением о закупках имеет право в любое время заключить "прямой" договор, не размещая закупку в "электронном магазине".

Во всех закупках, указанных подателем жалобы в обоснование своих доводов об "ограничении конкуренции" поданы заявки от нескольких хозяйствующих субъектов, все они имеют соответствие требованиям Заказчика о подтверждении опыта в уборке территории (не только территории парков).

Довод подателя жалобы о том, что потенциальные участники ограничены территорией оказания услуг городом Новосибирск и Новосибирской областью не относится к сути жалобы и ничем не подтверждается.

Податель жалобы утверждает о "коротких сроках подачи заявок" (четыре рабочих дня) на участие в закупке для возможности проанализировать стоимость участия в закупке и трудозатраты, подготовить и подать заявку. Однако за все время размещения закупки в адрес Заказчика не поступало запросов на разъяснение информации о закупке, податель жалобы ни разу не связался с Заказчиком по вопросам оказания услуг, не направлял письменных запросов в адрес Заказчика, не направлял своих специалистов на территорию парка с целью оценить предполагаемый объем оказываемых услуг.

Вышеуказанные обстоятельства, а также факт подачи подателем жалобы ценового предложения по максимальной цене закупки, указывают о фактическом отсутствии у подателя жалобы цели стать победителем закупки и последующего заключения договора с Заказчиком, а свидетельствуют об участии в закупке с целью подачи жалобы для последующего возможного участия в закупках данного вида участников, не имеющих ресурсов и опыта для оказания услуг надлежащего качества.

Какой-либо дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки Заказчиком не применялось, избыточных требований не предъявлялось; Заказчик руководствовался Положением о закупках, целевым и экономически эффективным расходованием бюджетных денежных средств на поставку товаров, работ, услуг, как-то и предписано п 3.1.2. Положения о закупках. Поскольку общественные территории, подведомственные МАУ "ДА" являются достаточно значимыми для граждан в г. Новосибирске, Заказчик, также при заключении договоров ориентируется не только на возможную экономию, но и на качество оказываемых услуг, именно с этой целью в Положении о закупке установлены дополнительные квалификационные требования о предъявлении опыта работы участниками закупок.

В рассматриваемой закупке Заказчик формировал свое решение в отношении поданных заявок в соответствии с утвержденным и действующим Положением о закупках, а также в соответствии с теми целями и задачами, которые закреплены в уставной деятельности Заказчика и возложенным на него муниципальным заданием. Основной задачей Заказчика является содержание парков г. Новосибирска в надлежащем состоянии, формирование и поддержание комфортной городской среды.

Также Закон о закупках N 223-ФЗ не содержит порядок отбора поставщиков в случае проведения закупки у единственного поставщика, в том числе, порядка, регламентирующего рассмотрение заявок на участие в таких закупках. Эти условия (в том числе условие о наличии опыта) формулирует сам заказчик, исходя из своего Положения. Таким образом, заказчик при проведении закупки у единственного поставщика, самостоятельно определяет победителя из числа предложений, исходя из приоритета наиболее выгодного для него предложения и условий исполнения договора. (Решение Ульяновского УФАС России от 22.06.2023 по делу N 073/07/3-371/2023, Решение Якутского УФАС России от 19.04.2021 N 014/07/3-695/2021).

На основании вышеизложенного, заказчик считает жалобу ООО "К" необоснованной и не подлежащей удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, поясняет, что часть документов, истребуемых по ч. 15 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, а именно документацию о торгах (аукционе) предоставить невозможно, так как вышеуказанная закупка проводились как неконкурентные закупки у единственного поставщика, соответственно, торги не проводились, документация и извещение не составлялись и не публиковались ни на площадке РТС-тендер, ни какой-либо еще электронной торговой площадки, а равно и на сайте ЕИС.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Положения о закупке одним из способов является закупка у единственного поставщика (неконкурентная закупка) - по принципу "электронного магазина". Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - способ закупки, в результате которого заказчиком заключается договор с определенным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 6.10.1. Положения о закупке).

Пунктом 6.10.3 Положения о закупке установлено, что проведение закупки у единственного поставщика осуществляется Заказчиком в случаях:

1) осуществление закупки товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей (включая НДС).

2) Независимо от суммы закупки товаров, работ и услуг в перечисленных в Положении о закупках случаях.

Согласно п. 5.2.2. Положения о закупке при проведении способа закупки - "элек-тронный магазин", заказчик вправе установить дополнительные квалификационные тре-бования к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом договора.

Следует учесть, что при этом указываются конкретные виды закупок, в которых Заказчик имеет право установить дополнительные квалификационные требования, а именно:

- услуги по обеспечению охраны объектов (территорий));

- услуги по обслуживанию озелененной территории парков;

- услуг по уборке территорий парков.

Подтверждением соответствия указанным квалификационным требованиям явля-ется наличие опыта исполнения участником закупки договора/договоров, предусматривающего оказание соответствующих предмету закупки услуг. Т.е. предъявляются требования наличия опыта оказания аналогичных предмету закупки услуг, соответствующих предмету договора, а не месту оказания услуг. Требование о наличии опыта работы именно на территориях, подведомственных Заказчику отсутствует.

Во внимание принимаются исполненные договоры на оказание услуг по уборке, не только территории парков, но и других аналогичных услуг по уборке территории.

Довод подателя жалобы о том, что потенциальные участники ограничены террито-рией оказания услуг городом Новосибирск и Новосибирской областью не подтвержден.

При этом Заказчик в соответствии с Положением о закупках имеет право в любое время заключить "прямой" договор, не размещая закупку в "электронном магазине".

01.12.2025 года на электронной площадке market.rts-tender.ru МАУ "ДБ" (далее - Заказчик) размещен заказ (ценовой запрос) на оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Заельцовский (по адресу <...>)".

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 01.12.2025 г. по 05.12.2025 г. 10:30 часов (по Московскому времени).

Общая стоимость заказа: 9 992 951 руб. 64 коп.

Объект закупки - оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Заельцовский (по адресу г. Новосибирск, ул. <...>)".

Согласно представленной информации, на участие в закупке было подано 3 заявки, в том числе заявка ООО "К", все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным Заказчиком.

Согласно представленной информации, податель жалобы не был признан победителем по причине предложения наивысшей цены. Довод подателя жалобы о принятии заказчиком к рассмотрению и оценке только договоров по уборке парков не находит своего подтверждения.

Рассмотрев материалы жалобы Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что МАУ "ДА" действовало в соответствии со своим положением о закупке, нарушение порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договора не усматривается, не усматривается нарушение ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ не предусмотрено проведение внеплановых проверок.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N 25513-ЭП/25 от 05.12.2025 г.) на действия заказчика Муниципального автономного учреждения города Новосибирска "ДА" при проведении закупки в форме заказа (ценовой запрос) на оказание услуг по комплексной уборке территории парка "Заельцовский" (по адресу г. Новосибирск, ул. <...>) (Заказ N 9654469 на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.