Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.12.2025 N 29469-ЭП/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "П": <...>

представители ООО "В" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "П": (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 03.12.2025 N вх. 29469-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

АО "П" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "В" (далее - Поставщик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке 67-001, утвержденным Советом директоров АО "П" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018) (далее-Положение о закупке).

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 14.11.2022 N 5731/59591 (далее - Договор) на поставку парусины (далее - Товар), с ценой Договора в размере 4 283 900,00 руб.

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить товар парусину ГОСТ 15530-93.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора наименование, количество, ассортимент, комплектность, цена, срок поставки, документы, определяющие качество товара, указываются в Спецификациях N 1, N 2 (приложения N 1, N 2). В пункте 2 Спецификации N 1 и Спецификации N 2, что Поставщик обязан поставить Товар не позднее 60 рабочих дней с даты 100% предоплаты.

Дополнительным соглашением от 11.08.2023 N 1 к Договору добавлены дополнительные спецификации, в связи с чем цена Договора увеличена до 5 495 070,00 руб.

Так, во исполнение пункта 3.1 дополнительного соглашения N 1 к Договору 16.10.2024 Заказчик частично оплатил счета от 30.09.2024 N 251 и N 252 на поставку Товара в размере 486 000,00 руб. (платежные поручения NN 312227, 312228), в связи с чем Товар должен быть поставлен не позднее 17.01.2025.

Из Обращения Заказчика следует, что по состоянию на 03.02.2025 обязательство по поставке Товара, предусмотренное дополнительным соглашением N 1 к Договору, Поставщик не исполнил.

Период просрочки на 03.02.2025 составил 17 календарных дней (18.01.2025-03.02.2025).

13.10.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление от 10.10.2025 N 80.323/1367 об одностороннем расторжении Договоров.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика письмом исх. N 80.324/б-н от 12.12.2025 представил товарные накладные, подтверждающие полное исполнение Поставщиком обязательств по Договору.

Кроме того, представитель Заказчика ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что в рассматриваемом случае имело место полное исполнение Договора, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "П": (Архангельское ш., д. 58, Северодвинск г., 164500; ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в отношении ООО "В" Электрозаводская <...>, Владимир г., 600007; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.