Решение Иркутское УФАС России от 16.12.2025 N 038/7766/25

На основании обращения АНО "К" (вх. N 18616/25 от 01.12.2025), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 02.12.2025 г. N 038/327/25,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: М.Я. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Комитет по управлению Свердловским округом администрации гор. Иркутска (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением и исполнением контракта N 010-64-740/25 от 21.04.2025 на выполнение работ по реализации инициативных проектов (Сквозь поэзию в живопись (инициативный проект 2025-3))

Место нахождения Комитета по управлению Свердловским округом администрации гор. Иркутска: 664005, <...> Д. 24

Проверка начата 03.12.2025 г., окончена 16.12.2025 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- жалоба АНО "К";

- муниципальный контракт N 010-64-740/25 от 21.04.2025;

- дополнительное соглашение N 010-64-1892/25 от 19.09.2025;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 15.09.2025;

- претензия N 01/10-25 от 21.10.2025;

- письмо заказчика N 805-71-586/25 от 01.11.2025;

- Обращение Б. N 01/11-25 от 13.11.2025;

- Письмо Комитета городского обустройства Администрации г. Иркутска N 405-709-6452/25 от 24.11.2025

- Обращение о ответ Министерства экономического развития Иркутской области;

- счет N 8/25 от 15.09.2025;

- справка о стоимости выполненных работ N 1 от 15.09.2025;

- акт приемки товаров N 1 от 22.09.2025;

- заключение экспертизы от 22.09.2025;

- кассовый расход на сентябрь 2025 г.;

- письмо мэра г. Иркутска в адрес Министерства экономического развития Иркутской области N 059-72-771/25 от 17.10.2025;

- Пояснения Комитета городского обустройства Администрации г. Иркутска N 405-709-6797/25 от 08.12.2025

- Пояснения Заказчика от 08.12.2025 N 805-70-08856/25;

- выписка из бюджетной росписи

В Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступила информация о нарушении Комитетом по управлению Свердловским округом администрации гор. Иркутска сроков оплаты.

На основании поступившей информации Иркутским УФАС России назначена проверка, в ходе которой установлено, что Заказчиком с автономной некоммерческой организации "К" (далее - Подрядчик) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключен муниципальный контракт ИКЗ 253381298929538120100100580000000244 от 21.04.2025 N 010-64-740/25 на выполнение работ по реализации инициативных проектов (Сквозь поэзию в живопись (инициативный проект 2025-3))(далее -Контракт)

Цена Контракта составляет 500 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "По условиям контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реализации инициативных проектов (Сквозь поэзию в живопись (инициативный проект 2025-3) (далее - работы), виды и объемы которых установлены в техническом задании (Приложение 2 к контракту", а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта определено, что "Конечный срок выполнения работ по Контракту - 70 календарных дней с даты заключения Контракта".

22.09.2025 г. заказчиком подписан документ о приемке N 1 от 15.09.2025 на сумму 500 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 2.8 Контракта "Срок оплаты Работ составляет не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.".

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, выполненные Автономной некоммерческой организации "К" работы должны быть оплачены заказчиком в срок не позднее 01.10.2025 г.

При этом фактически оплата не осуществлена заказчиком.

Таким образом, при исполнении условий Контракта заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

В своих пояснениях заказчик указывает, что Контракт заключен в рамках реализации мероприятия 1.30 задачи финансового обеспечения муниципального проекта "Инициативные проекты граждан" муниципальной программы "Общественная жизнь", утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 28.12.2024 N 031-06-950/25, в соответствие с соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях со финансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий перечня проектов народные инициатив от 11.02.2025 N. 05-62-0Зн/25 (далее - Соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно информации главного распределителя бюджетных средств Комитета городского обустройства администрации города Иркутска и доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии финансирование данного контракта осуществляется:

за счет средств областной бюджет - 325 000,00;

за счет средств бюджет города Иркутска - 95 000,00;

за счет средств инициативных платежей- 80 000,00, итого - 500 000,00.

Заказчик в лице комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска является получателем бюджетных средств и не имеет возможности распоряжаться доведенными бюджетными средствами самостоятельно, такая функция возложена на Комитет городского обустройства администрации города Иркутска.

На сегодняшний день комитет по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска предпринял все меры для оплаты выполненных работ АНО "К".

Согласно пояснениям Комитета городского обустройства администрации города Иркутска, в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса РФ в случае получения уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, департаментом финансов комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска вносятся изменения в показатели сводной бюджетной росписи города Иркутска.

Уведомлением министерства финансов Иркутской области от 21 января 2025 года N 5087 доведена субсидия из областного бюджета бюджету города Иркутск на финансовую поддержку реализации инициативных проектов (Инициативный проект 2025-3 "Сквозь поэзию в живопись").

Расходы в сводной бюджетной росписи города Иркутска отражены в соответствии с пунктом 25 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 24 мая 2022 года N 82н: "Отражение расходов местных бюджетов на реализацию инициативных проектов, предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поддержанных органами местного самоуправления (далее - инициативные проекты), осуществляется по кодам целевых статей расходов, содержащих направления расходов, соответствующие каждому инициативному проекту.

При предоставлении из бюджетов субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов в целях финансового обеспечения (софинансирования) расходных обязательств муниципальных образований по реализации инициативных проектов финансовый орган субъекта Российской Федерации устанавливает коды целевых статей расходов, содержащих направления расходов, формируемые с учетом положений настоящего Порядка, с возможностью детализации кодов направлений расходов финансовыми органами муниципальных образований по каждому инициативному проекту".

Таким образом, в бюджете города Иркутска расходы в 2025 году отражены за счет средств областного и местного бюджета по одному направлению расходов, исходя из уровня софинансирования, равного 65%, установленного Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам на финансовую поддержку реализации инициативных проектов на 2025 год, заключенным между министерством экономического развития и промышленности Иркутской области и администрацией города Иркутска 10 марта 2025 года N 05-62-03и/25.

Показатели сводной бюджетной росписи города Иркутска доведены до главного распорядителя бюджетных средств - Комитета городского обустройства администрации города Иркутска 3 марта 2025 года, утверждены бюджетной росписью Комитета городского обустройства администрации города Иркутска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 3 марта 2025 года N 404-02-48/25.

Расходы на финансовое обеспечение инициативных проектов предусмотрены муниципальной программой города Иркутска "Общественная жизнь", утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 28 декабря 2024 года N 031-06-950/24.

На основании вышеизложенного, оплата по муниципальному контракту от 21 апреля 2025 года N 010-64-740/25 осуществляется из бюджета города Иркутска за счет средств областного бюджета и местного бюджета.

Согласно письму Комитета городского обустройства, г. Иркутска от 24.11.2025 провести оплату по указанному контракту не представляется возможным в связи с отсутствием средств областного бюджета.

Согласно ответу, на обращение заявителя Министерство экономического развития Иркутской области сообщает, что неисполнение утвержденных показателей по поступлению собственных доходов в областной бюджет не позволяет в текущем году своевременно открывать финансирование по заявкам муниципальных образований.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ ИКЗ 253381298929538120100100580000000244 на выполнение работ по реализации инициативных проектов (Сквозь поэзию в живопись (инициативный проект 2025-3)) (Контракт от 21.04.2025 N 010-64-740/25) в действиях Комитета по управлению Свердловским округом администрации гор. Иркутска выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России:

- направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.