Решение Якутское УФАС России от 16.12.2025 N 014/06/49-2189/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя Государственного бюджетного учреждения Республика Саха (Якутия) "Республиканский центр инфокоммуникационных технологий" (далее - ГБУ РС (Я) "Р", заявитель):..,.. (представители по доверенностям),

от заказчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) (далее - ТФОМС РС (Я), заказчик):,.,. (представители по доверенностям);

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Республика Саха (Якутия) "Республиканский центр инфокоммуникационных технологий" на действия (бездействие) заказчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на оказание услуг предоставление круглосуточного доступа к информационным ресурсам сети "Интернет" для ТФОМС РС(Я) (извещение N 0216200000125000064), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ГБУ РС (Я) "Р" на действия заказчика ТФОМС РС (Я).

В ходе рассмотрения представители заявителя пояснили, что в описании объекта закупки установлены избыточные требования, в связи с чем услуги по контракту может оказать только один конкретный исполнитель.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения представители пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

28.11.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0216200000125000064 на оказание услуг предоставление круглосуточного доступа к информационным ресурсам сети "Интернет" для ТФОМС РС(Я).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 2 398 760,04 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 на участие в закупке подано 2 (две) заявки признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ГБУ РС (Я) "Р" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В извещении N 0216200000125000064 Заказчиком описание объекта закупки осуществлено по коду ОКПД2 61.20.49.000.

При описании объекта закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования.

В ходе рассмотрения предстатели заказчика пояснили, что описание объекта закупки сформировано исходя из потребностей учреждения.

Из письменных и устных пояснений представителей заказчика следует: "Характеристика со значением время отклика не более 5 мс является одним из необходимых критериев качества предоставляемых услуг. ТФОМС РС(Я) взаимодействует в информационном обмене с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования - другими территориальным фондами обязательного медицинского страхования, со всеми медицинскими организациями, со страховыми медицинскими организациями на всей территории Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в целом, по исполнению обязательств перед застрахованными лицами. Количество лицевых счетов застрахованных лиц Республики Саха (Якутия) насчитывается больше миллиона. В рамках этого взаимодействия происходит постоянный обмен информацией в больших объемах. Ежемесячный трафик этого обмена порядка сотни гигабайтов (скрин прилагается).

В случае обмена файлами, увеличение времени отклика более 5 мс увеличивает время передачи реестров застрахованных лиц от медицинских учреждений в ТФОМС РС(Я) и дальнейшей передачи информации по оплате реестров-счетов застрахованных лиц в АО "С" и другие страховые медицинские организации. Также, при больших значениях времени отклика, чаще происходят потери передачи пакетов обмена, что ведет задержкам, сбоям передачи файлов, к конечному счету все это затрудняет исполнение обязанностей по исполнению функций обязательного медицинского страхования.

Если оператор готов предоставить услугу в рамках значения времени отклика в 20-50 мс, то технически ничто ему не мешает предоставить услугу с временем отклика не более 5 мс. Просто это отразится на стоимости услуги в сторону увеличения, например в стоимость услуги может войти прокладка линии связи до представленного в описании объекта закупки IP - адреса. И почему Заказчик должен выбирать услугу в 20 мс, если есть возможность выбрать услугу в 5 мс? Никто из операторов связи до сих пор не подавал претензий по поводу неспособности предоставления услуги на таких условиях.

- Требование открытости IP-адреса 80.73.68.38:

ГБУ РС(Я) "Р" как поставщик услуг по информационной безопасности для государственных учреждений Республики Саха (Якутия) должен знать, что недоступность IP- адреса обусловлена исключительно политикой информационной безопасности Владельца этого IP-адреса. ТФОМС РС(Я), медицинские организации, страховые медицинские организации являются субъектами критической информационной инфраструктуры и должны выполнять все требования нормативных актов, предписаний ФСТЭК, ФСБ, Роскомнадзора по защите информации, информационной безопасности и защите персональных данных.

Для осуществления тестирования соединения с данным IP-адресом провайдеры обращаются непосредственно Владельцу IP-адреса для получения необходимого доступа, проблем с этим у других провайдеров не было.

Вывод: Требование ГБУ РС(Я) "Р" об "исключении требования предоставления таблицы трассировки с откликом 5 мс от предполагаемых к выдаче IP-адресов на ул. Кирова, 21 Б до IP адреса 80.73.68.38" является невыполнимым и необоснованным, так как это требование является доказательством возможности оператора предоставить такую услугу.

- Довод заявителя по реализации ТФОМС PC (Я) приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 24 февраля 2015 г. N 55 "Об утверждении порядка использования сети передачи данных органов власти" не может быть принят, в связи с тем, что фонд не является органом власти.

Так, в соответствии с п. 1.1 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2024 г. N 510 Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) (далее - территориальный фонд) является некоммерческой организацией, созданной Республикой Саха (Якутия) для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Саха (Якутия).

- Также, Приказ Министерства здравоохранения РФ от 24 декабря 2018 г. N 911h "Об утверждении Требований к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций" на который ссылается заявитель не может быть принят связи с тем. ТФОМС PC (Я) осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования н распространяется иные нормативно-правовые акты, такие как: Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 31 марта 2021 г. N 34н "Об определении Порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования", Приказ Федерального фонда ОМС от 7 апреля 2011 г. N 79 "Об утверждении Общих принципов построения и функционирования информационных систем в сфере обязательного медицинского страхования".

В соответствии с п. 234. Правила обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 августа 2025 г. N 496н при осуществлении расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории страхования, информационный обмен осуществляется в электронном виде в соответствии с общими принципами построения и функционирования информационных систем и порядком информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования, определяемыми Федеральным фондом в соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 33 Федерального закона Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки документов установлено, что на участие в закупке подано две заявки соответствующими требованиям извещения.

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что характеристика время отклика не более 5 мс сформированы из потребностей заказчика для быстрого и эффективного исполнения функций учреждения по обмену файлами, и при увеличении времени отклика более 5 мс увеличивается время передачи реестров застрахованных лиц от медицинских учреждений в ТФОМС РС(Я) и дальнейшей передачи информации по оплате реестров-счетов застрахованных лиц в АО "С" и другие страховые медицинские организации. А также требование открытости IP-адреса 80.73.68.38, обусловлена исключительно политикой информационной безопасности Владельца этого IP-адреса. ТФОМС РС(Я), медицинские организации, страховые медицинские организации являются субъектами должны выполнять требования по защите информации, информационной безопасности и защите персональных данных.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем заявителем доказательств обоснованности доводов жалобы о том, что заказчиком установлены избыточные требования не предоставлено.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик при формировании описания объекта закупки исходил из собственных потребностей, следовательно, требования Закона о контрактной системе соблюдены.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу Государственного бюджетного учреждения Республика Саха (Якутия) "Республиканский центр инфокоммуникационных технологий" на действия (бездействие) заказчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на оказание услуг предоставление круглосуточного доступа к информационным ресурсам сети "Интернет" для ТФОМС РС(Я) (извещение N 0216200000125000064) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.