Решение Челябинское УФАС России от 16.12.2025 N 074/06/105-2948/2025(480-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - ГБУЗ ЧОБСМЭ, учреждение, заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку тележек анатомических (извещение N 0869200000225010972) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: С.Е., действующего на основании доверенности N 27 от 08.09.2025, А., действующей на основании доверенности N 28 от 08.09.2025;

- представителя Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - уполномоченный орган): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителя общества: К., действующей на основании доверенности б/н от 01.11.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч", при проведении электронного аукциона на поставку тележек анатомических (извещение N 0869200000225010972).

Согласно представленным документам заказчик 24.11.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 109 800,25 рублей.

В извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 на участие в закупке подано 4 заявки.

Заявка с идентификационным номером 120154016 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок по причине предоставления недостоверной информации (Отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Заявки с идентификационными номерами 120109123, 120154412, 120101917 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 120109123, с предложением о цене контракта 699 161, 63 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Общество полагает, что его заявка отклонена неправомерно. По позиции "Ложе" заказчику требовалось "цельнометаллическое, несъемное", обществом предложен товар: Тележка для перевозки больных со съемной панелью ТБС-01- "Ока-Медик" по ТУ 9451-006-70373441-2008. Согласно представленной обществом документации, товар имеет ложе цельнометаллическое, несъемное. Кроме того, в документации заказчиком не установлено требование о наличие или отсутствие носилок.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, сформулированным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупки подвергаются анализу документы, непосредственно представленные участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Предметом рассматриваемой закупки является тележка анатомическая. Код позиции ОКПД 2 - 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки", код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000693 "Тележка анатомическая".

По результатам подведения итогов закупки заявка с идентификационным номером 120154016 (ООО "Р") отклонена, так как участником предоставлена недостоверная информация (отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы).

В извещении о проведении аукциона в описании объекта закупки заказчиком установлены значения характеристик, необходимых заказчику в приобретаемом товаре: "Ложе, цельнометаллическое; несъемное. Значение характеристики не может изменяться участником закупки.".

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что ООО "Р" предложило к поставке товар, содержащий в структурированном виде заявки следующую характеристику: "9. Ложе, цельнометаллическое; несъемное.". При этом приложено Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 29.05.2024 N ФСР 2008/03318 на медицинское изделие Тележка для перевозки больных со съемной панелью ТБС-01- "Ока-Медик" по ТУ 9451-006-70373441-2008.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 04.12.2025 заявка ООО "Р" отклонена в связи с тем, что при рассмотрении заявки выявлена недостоверная информация.

Как следует из пояснений представителя общества, предложенный товар полностью соответствует установленному заказчику значение характеристики - "Ложе, цельнометаллическое; несъемное".

Кроме того, заявитель пояснил, что согласно представленной документации, товар имеет ложе цельнометаллическое, оно несъемное, то есть не на болтах, клепках. В документации заказчика не установлено требование о наличии или отсутствие дополнительных носилок.

Представитель общества указал на то, что понятие "Ложе" отсутствует в законодательстве. При этом сообщил о том, что согласно пункту 3.12 ГОСТ Р 56330/2016 панель: Часть носилок для размещения пациента.

Кроме того, представитель заявителя пояснил, что в извещении отсутствует сведения о требованиях к носилкам, должны ли они быть несъемными. Предложенный ООО "Р" товар соответствует положению извещения.

Представители заказчика пояснили, что учреждению необходим товар с ложем цельнометаллическим, несъемным, как единый механизм, исходя из специфики рабочей деятельности. В силу отсутствия инструкции по применению, заказчиком изучен официальный сайт производителя по предложенному обществу товару, в котором указано, что тележка состоит из подвижной рамы и съемных носилок, носилки легко снимаются, имеют эргономичные резиновые ручки и обрезиненные опоры.

Кроме того, заказчик указал также на то, что ГОСТ Р 56330/2016 не применим для данной закупки, поскольку стандарт распространяется на медицинские изделия, предназначенные для перемещения больных и пострадавших на догоспитальном этапе и их размещения при транспортировании в специализированных транспортных средствах скорой медицинской помощи. Стандарт не распространяется на средства размещения, перемещения больных и пострадавших, предназначенные для эксплуатации внутри помещений медицинских организаций.

Представитель уполномоченного органа указал, что при рассмотрении заявки ООО "Р" комиссией установлено, что на официальном сайте Росздравнадзора отсутствует инструкция по эксплуатации или иная документация о предложенном товаре. Уполномоченным органом сделан запрос от 04.12.2025 N 468 в Росздравнадзор, представленный в материалы дела, в котором просили сообщить позволяют ли имеющиеся в регистрационном досье документы сделать вывод об использовании медицинского изделия тележки анатомические. Ответ до настоящего времени не поступал.

Кроме того, заказчиком сделан запрос N 1495 от 03.12.2025 производителю медицинского изделия ООО "П" с просьбой уточнить характеристики предложенного ООО "Р" товара. В материалы дела представлен ответ N 185 от 03.12.2025, согласно которому, ложе соответствует характеристики "цельнометаллическое, несъемное".

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым способом, позволяющим определить их достоверность (Письмо ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25).

Комиссия антимонопольного органа критически относится к представленному письму ООО "П", поскольку в материалы дела не представлены доказательства наличия полномочий у лица на подписание документов, разъяснений о технических и эксплуатационных характеристиках данного медицинского изделия от имени производителя.

Кроме того, указанные сведения не подтверждаются официальной эксплуатационной документацией (паспортом/руководством на конкретную модель) о том, что изделие имеет ложе цельнометаллическое, несъемное, тогда как на официальном сайте производителя и в паспорте медицинского изделия указано, что тележка оснащена носилками, которые являются съемными. Тем самым, сам текст письма содержит внутреннее противоречие.

Уполномоченным органом в материалы дела представлен паспорт на медицинское изделие совместно с регистрационным удостоверением, согласно которому, тележка оснащена носилками (пункт 4.1, 5.1 паспорта).

Уполномоченный орган также указал на то, что указанный ГОСТ Р 56330/2016 к рассматриваемой закупке не относится.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в Реестре медицинских изделий Росздравнадзора на странице данных из регистрационного досье на медицинское изделие Тележка для перевозки больных со съемной панелью ТБС-01- "Ока-Медик" по ТУ 9451-006-70373441-2008 инструкция по эксплуатации не размещена.

Из указанной информации, размещенной на официальном сайте производителя, в паспорте медицинского изделия, также, как из содержания регистрационного удостоверения N ФСР 2008/03318 следует, что Тележка для перевозки больных со съемной панелью ТБС-01- "Ока-Медик" по ТУ 9451-006-70373441-2008 представляет собой сварной каркас, изготовленный из стальной трубы. Каркас представляет собой две П-образные боковины, соединенные поперечинами. На верхних концах П-образных боковин находятся площадки для размещения носилок. Рамка носилок обшита металлическим листом к ней шарнирно крепится подголовник. При установлении носилок должна быть обеспечена их устойчивость на тележке.

Из содержания ГОСТ Р 56330/2016 следует, что 3.11 носилки основные и дополнительные (специальные): Медицинское изделие, предназначенное для переноски и перемещения пациентов для транспортировки в ТСМП и вне его; 3.11.1 носилки основные: Стационарно фиксируемые на тележке-каталке и устройстве приемном в салоне ТСМП в соответствии с требованиями класса ТСМП; 3.11.2 носилки дополнительные: Предназначены для эвакуации пациентов из труднодоступных мест, а также для организации дополнительных мест размещения пациентов в ТСМП.

Характеристика "Ложе цельнометаллическое, несъемное" в соответствии с Каталогом товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не является обязательной, следовательно, при отсутствии у заказчика потребности в ней, учреждение могло не выбирать данную характеристику при описании объекта закупки.

Как следует из пояснений представителей заказчика, несмотря на формулировку характеристики "Ложе" учреждению фактически необходим товар с наличием цельнометаллического ложа, неразрывно связанного с тележкой. Вместе с тем как предложенный заявителем товар Тележка для перевозки больных со съемной панелью указывает на отсутствие несъемного ложа.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что вся совокупность условий, как Регистрационное удостоверение на медицинское изделие, паспорт на медицинское изделие, информация с официального сайта производителя, ГОСТ Р 56330/2016 не говорит о том, что товар, предложенный ООО "Р" подходит под потребность заказчика.

Кроме того, исходя из ГОСТ Р 56330/2016 не следует, что панель является ложем, которое, в свою очередь, должно быть несъемным.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у заказчика потребности в приобретении товара с указанными характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов жалобы лежит на заявителе.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц.

Ввиду чего у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений о Законе о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя не находит подтверждения, является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" при проведении электронного аукциона на поставку тележек анатомических (извещение N 0869200000225010972) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.