Решение Саратовское УФАС России от 16.12.2025 N 64-351

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "город Саратов" о включении ООО Строительная компания "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300002724000010 "Выполнение работ по ремонту путепровода "9-10" через железную дорогу на км 0+169 улицы им.С.Т. Разина в Октябрьском районе г. Саратова (2 этап)" (далее -Информация),

10.12.2025 Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "город Саратов" представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО Строительная компания "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300002724000010 "Выполнение работ по ремонту путепровода "9-10" через железную дорогу на км 0+169 улицы им.С.Т. Разина в Октябрьском районе г. Саратова (2 этап)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.05.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 71 662 465,14 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2025 N ИЭА1 ООО Строительная компания "О" (далее Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

04.06.2024 между Комитетом дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "город Саратов" и ООО Строительная компания "О" был заключен контракт на выполнение работ по ремонту путепровода "9-10" через железную дорогу на км 0+169 улицы им.С.Т. Разина в Октябрьском районе г. Саратова (2 этап) (далее - Контракт).

Согласно п. 2.2. Контракта Сроки выполнения работ: начало выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) с даты выдачи Заказчиком разрешения на производство работ; окончание выполнения работ: до 30.09.2024 года.

Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

В соответствии с п. 3.1.1. Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту искусственного дорожного сооружения (далее объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

В соответствии с п. 3.4.1. Контракта Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В соответствии с п. 9.1. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

27.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком Контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27.11.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 08.12.2025.

Как следует из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, Подрядчиком не исполнил обязательства Контракта.

Согласно Контракта, цена контракта составила 71 662 465 рублей 14 копеек, в соответствии с Контрактом Заказчиком был выплачен Подрядчику аванс в размере 27,68% цены контракта, что составило 19 836 170 рублей 35 копеек, а также Заказчиком было оплачено 4 843 707 рублей 64 копейки по актам выполненных работ.

Однако работы по Контракту Подрядчиком в полном объеме не исполнены.

По результатам выполнения работ Заказчиком зачтено в счет аванса 14359 431,21 рублей.

В процессе выполнения работ на постоянной основе велась переписка с требованиями о выполнении работ в соответствии с условиями Контракта.

Работы в рамках Контракта Подрядчиком не исполнены в полном объеме.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 9.1. Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из пояснений, представленных Поставщиком, выяснилось, что между Заказчиком и ОАО "Р" договор аренды земельного участка был заключен только 22.07.2024, тогда как Контракт подписан 04.06.2024, что не давало фактический доступ на стройплощадку, что отсрочило на 1,5 месяца начало выполнения работ.

Со стороны ОАО "Р", в связи с летним графиком работы когда движение наиболее интенсивное, не было предоставлено "технологических окон". Стоимость окон была согласована в октябре 2024 (письмо N 1713/ПР:ИВ НЗ-1 от 19.10.2024), где цена составляет 39 113 729, 83 рублей, которая превышает цену, предусмотренную сметой.

Так же в ходе производства работ был выявлен целый ряд дополнительных работ либо необходимость изменения проектных решений, о чем Общество неоднократно уведомляло Заказчика (исх. N 33 от 09.08.2024, N 37 от 02.09.2024, N 38 от 02.09.2024, N 40 от 13.09.2024, N 44 от 24.09.2024, N 45 от 26.09.2024, N 46 от 30.09.2024), письма остались без ответа.

В течении 2025 года Подрядчик так же неоднократно уведомлял Заказчика письменно и на совместных совещаниях о невозможности исполнения контракта и необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию.

30.07.2025 в адрес Подрядчика поступило дополнительное соглашение в рамках вышеуказанного Контракта, которое было подписано Обществом и направлено нарочно Заказчику 31.07.2025. В адрес Заказчика не поступила информация по подписанию дополнительного соглашения.

Несмотря на все объективные проблемы, возникающие в ходе проведения работ, Общество силами субподрядной организации ООО "С" продолжило работы.

Так же Подрядчиком до вступления решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в силу, 07.12.2025 было направлено уведомление о готовности в кратчайшие сроки приступить к дальнейшему выполнению работ после выполнения Заказчиком своих обязательств и устранения препятствий мешающих выполнению работ.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что общество на протяжении срока исполнения контракта выполняло работы по ремонту путепровода "9-10" через железную дорогу на км 0+169 улицы им.С.Т. Разина в Октябрьском районе г. Саратова, при этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях общества не усматривается.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что общество выражало свое намерение исполнить контракт, проявляло заинтересованность в его исполнении, на протяжении срока исполнения контракта выполнялись обязательства по контракту, что не оспаривается заказчиком.

При этом явных, умышленных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях подрядчика не усматривается, что не позволяет сделать вывод об недобросовестном поведения в действиях общества при исполнении обязанностей по заключенному контракту.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО Строительная компания "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "город Саратов" в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.