Решение Оренбургское УФАС России от 16.12.2025 N 056/10/104-1476/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 791/25 от 10.12.2025 года, Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...)

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя ООО "Г" (...), действующего на основании доверенности от 10.01.2025 года,

в отсутствие представителя Администрации Северного округа г. Оренбурга, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения надлежащим образом, рассмотрев обращение Администрации Северного округа г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству и озеленению территории Северного округа г. Оренбурга (номер извещения N 0153300066923000674, реестровый номер контракта N 3560902617023000044),

09.12.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 13174/25 от 10.12.2025 года) Администрации Северного округа г. Оренбурга (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству и озеленению территории Северного округа г. Оренбурга (номер извещения N 0153300066923000674, реестровый номер контракта N 3560902617023000044).

Уведомлением исх. N ЛЧ/8162/25 от 10.12.2025 года рассмотрение было назначено на 15.12.2025 года в 12 часов 45 минут, сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Уведомлением исх. N ЛЧ/8297/25 от 15.12.2025 года в рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16.12.2025 года до 12 часов 45 минут.

Как следует из обращения и представленных письменных пояснений Заказчика, между Администрацией Северного округа г. Оренбурга и ООО "Г" 17.10.2023 года заключен муниципальный контракт N 0153300066923000674-0069490-01 (реестровый номер контракта N 3560902617023000044) на выполнение работ по комплексному благоустройству и озеленению территории Северного округа г. Оренбурга. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.10.2025 года. Этапы выполнения работ:

I этап "Поставка посадочного материала, подготовка посадочных мест, посадка деревьев" - с момента заключения муниципального контракта до 03.11.2023 г.

II этап "Уходные работы в 2024 году" - с 16.04.2024 по 30.10.2024 гг.

III этап "Уходные работы в 2025 году" - с 16.04.2025 по 30.10.2025 гг.

30.05.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/1469 о необходимости в течение 7 рабочих дней выполнить посадку деревьев и с 31.05.2025 года приступить к выполнению уходных работ.

16.06.2025 года Заказчиком от Подрядчика получено письмо исх. 83, в котором Подрядчик отмечает, что в настоящее время Общество испытывает временные финансовые трудности, которые задерживают своевременное выполнение обязательств в полном объеме.

26.06.2025 года исх. N 01-09/1762, 21.07.2025 года исх. N 01-09/2047 Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии о необходимости выполнить уходные работы. Ответов от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало.

14.11.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате неустойки в размере 139 078,58 рублей.

В связи с неисполнением взятых на себя обязательств по контракту Заказчиком 26.11.2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Подрядчика просил сведения в отношении ООО "ГБИ

Лесопитомник крупномеров" не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представил необходимые документы, а также указал, что Общество в настоящее время находится в состоянии банкротства, в связи с чем Обществу не представляется возможным исполнить контракт в полном объеме. При этом основные работы по контракту N 0153300066923000674-0069490-01 Обществом выполнены в полном объеме.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, изучив представленные в рамках рассмотрения обращения сторонами документы в их совокупности и взаимосвязи, установила следующее:

04.10.2023 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по комплексному благоустройству и озеленению территории Северного округа г. Оренбурга (номер извещения N 0153300066923000674).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 446 733,39 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.10.2023 N ИЗК1 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером (91) с предложением цены контракта - 6 336 000,00 рублей.

Между Администрацией Северного округа г. Оренбурга и ООО "Г" 17.10.2023 года заключен государственный контракт N 0153300066923000674-0069490-01 (реестровый номер контракта N 3560902617023000044).

Как следует из положений Контракта:

1.1. Подрядчик обязуется в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) выполнить работы по комплексному благоустройству и озеленению территории Северного округа г. Оренбурга (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

1.2. Наименование, количество, объем и стоимость работ определяются согласно Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Работы выполняются силами, материалами и оборудованием Подрядчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, СНиП, настоящим Контрактом.

3.1. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.10.2025. Этапы выполнения работ:

I этап "Поставка посадочного материала, подготовка посадочных мест, посадка деревьев" - с момента заключения муниципального контракта до 03.11.2023 г.

II этап "Уходные работы в 2024 году" - с 16.04.2024 по 30.10.2024 гг.

III этап "Уходные работы в 2025 году" - с 16.04.2025по 30.10.2025 гг.

3.2. Место выполнения работ: город Оренбург, территория Северного округа. По настоящему Контракту Подрядчик обязан:

4.1.1. Выполнить все работы надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом сдать их Заказчику в установленный срок;

4.1.2. Обеспечить постоянное присутствие на объекте лица, осуществляющего контроль выполнения работ и ответственного за персонал Подрядчика, и технику безопасности проведения работ;

4.1.3. Предоставлять пояснения, документы и обоснования по требованию уполномоченного представителя Заказчика;

4.1.4. Нести ответственность за качество и сроки выполнения работ;

4.1.5. Нести ответственность за ущерб, причиненный Заказчику, третьим лицам за действие или бездействие при выполнении работ;

4.1.6. При выполнении работ соблюдать строительные нормы, стандарты и правила (СНиП, РНиП), технические регламенты, санитарные правила, требования Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту);

4.1.7. Привлекать к выполнению работ только квалифицированных рабочих и специалистов;

4.1.8. Обеспечивать безопасность труда и технику безопасности при производстве работ, соблюдение правил пожарной безопасности;

4.1.9. Обеспечить доступ к месту выполнения работ представителям Заказчика, осуществляющим технический надзор за выполнением работ;

4.1.10. Своевременно готовить и представлять Заказчику, оформленный надлежащим образом документ о приемке;

4.1.11. В случае ликвидации Подрядчика или проведения в отношении Подрядчика процедуры признания несостоятельным (банкротом) письменно уведомить Заказчика о проведении ликвидации или проведении в отношении его процедуры признания несостоятельным (банкротом) не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня принятия решения о начале проведения ликвидации или введения процедуры банкротства соответственно;

4.1.12. В случае приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях письменно уведомить Заказчика о приостановлении своей деятельности не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня принятия решения о приостановлении деятельности Подрядчика;

4.1.13. В случае начала реорганизации Подрядчика письменно уведомить Заказчика о начале своей реорганизации не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня принятия решения о реорганизации Подрядчика;

4.1.14. В случае изменения наименования, смены руководителя, изменения адреса места нахождения и почтового адреса, банковских реквизитов, контактных номеров телефонов (факсов) и иных реквизитов письменно уведомить Заказчика о таких изменениях не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня изменения;

4.1.15. Обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком работ;

4.1.16. Немедленно уведомлять Заказчика о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход, качество, сроки завершения работ или не способствовать достижению характеристик и показателей, установленных в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту);

4.1.17. Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результат работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим

Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 1 (одного) календарного дня после приостановления работ;

4.1.18. Обеспечить представителя Заказчика транспортными средствами и оборудованием, необходимыми для проведения осмотра и приемки выполненных работ.

По настоящему Контракту Заказчик обязан:

5.1.1. Обеспечить контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, учет всех выявленных нарушений и отступлений от Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту);

5.1.2. Произвести оплату надлежаще выполненных Подрядчиком работ в соответствии с разделом 2 настоящего Контракта;

5.1.3. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом;

5.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

03.11.2023 года дополнительным соглашением N 1 скорректированы сроки исполнения контракта:

П. 3.1 Контракта изложить в следующей редакции:

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.10.2025. Этапы выполнения работ:

I этап "Поставка посадочного материала, подготовка посадочных мест, посадка деревьев" - с момента заключения муниципального контракта до 15.11.2023 г.

II этап "Уходные работы в 2024 году" - с 16.04.2024 по 30.10.2024 гг.

III этап "Уходные работы в 2025 году" - с 16.04.2025по 30.10.2025 гг. П. 14.2 Контракта изложить в следующей редакции:

Настоящий Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 17.12.2025 г.

Срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап: с момента заключения контракта по 29.12.2023 г.

2 этап: с 16.04.2024 по 16.12.2024 3 этап: с 16.04.2025 по 17.12.2025

Дополнительным соглашением N 2 от 15.12.2023 года цена контракта, указанная в п. 2.1 муниципального контракта N 0153300066923000674-0069490-01 была изменена и составила 5 725 631 (пять миллионов семьсот двадцать пять тысяч шестьсот тридцать один) руб. 09 коп., без НДС в соответствии с законодательством РФ.

Согласно сведениям, загруженным в Единой информационной системе в сфере закупок:

I этап Контракта Общество исполнило 18.12.2023 года в полном объеме на сумму 3 532 975,37 рублей (счет-фактура N 1 от 12.12.2023 года, счет-фактура N 2 от 18.12.2023 года, акт экспертизы заказчика от 18.12.2023 года).

При этом Заказчиком 14.12.2023 года в адрес Подрядчика направлено требование исх. N 01-09/3186 об уплате неустойки в размере 45 558,77 рублей. Подрядчиком неустойка оплачена в установленный срок и в полном объеме (платежное поручение N 824538 от 29.12.2023).

II этап Контракта Общество исполнило 01.11.2024 года в полном объеме на сумму 1 096 327,86 рублей. (счет-фактура N DS-662 от 01.11.2024 года, акт экспертизы заказчика от 29.11.2024 года).

30.05.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/1469 о необходимости в течение 7 рабочих дней выполнить посадку деревьев и с 31.05.2025 года приступить к выполнению уходных работ.

16.06.2025 года Заказчиком от Подрядчика получено письмо исх. 83, в котором Подрядчик отмечает, что в настоящее время Общество испытывает временные финансовые трудности, которые задерживают своевременное выполнение обязательств в полном объеме.

26.06.2025 года исх. N 01-09/1762, 21.07.2025 года исх. N 01-09/2047 Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии о необходимости выполнить уходные работы. Ответы Подрядчика на претензии Заказчика в материалы дела не представлены. 14.11.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате неустойки в размере 139 078,58 рублей.

В соответствии с п. 12.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об отказе от исполнения Контракта в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением Обществом взятых на себя обязательств по контракту Заказчиком 26.11.2025 12:08 (МСК) принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В обоснование принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком указано, что 30.05.2025 года, 26.06.2025 года, 21.07.2025 года в адрес Подрядчика направлялись уведомления относительно замены неприжившихся деревьев, в рамках исполнения гарантийных обязательств и о необходимости приступить к выполнению уходных работ.

Подрядчиком решение получено: 26.11.2025 12:08 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 09.12.2025 года.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

В материалы дела Подрядчиком представлено определение Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2025 года по делу N А40-145179/25 о признании ООО "Г" банкротом и введении в отношении Общества процедуры наблюдения.

Согласно сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок, муниципальный контракт N 0153300066923000674-0069490-01 (реестровый номер контракта N 3560902617023000044) заключен на сумму 5 725 631,09 рублей (с учетом дополнительного соглашения N 2 от 15.12.2023 года). Обществом обязательства по контракту исполнены на сумму 4 629 303,23 рублей.

На основании изложенного, с учетом доказательств, представленных сторонами в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Администрации Северного округа г. Оренбурга во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по комплексному благоустройству и озеленению территории Северного округа г. Оренбурга (номер извещения N 0153300066923000674, реестровый номер контракта N 3560902617023000044).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.