Решение Орловское УФАС России от 16.12.2025 N 057/06/99-710/2025

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее -

Комиссия) в составе: председателя Комиссии: Б., заместителя руководителя -

начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов

Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

на основании поступившего обращения Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств для Управления по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области (извещение N 0154200000725001540, далее - Аукцион) (далее - Обращение), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, операторовР уполномоченных учреждений, специализированных организаций, электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона при проведении Аукциона проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1)обращение Заявителя;

2)информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети

"Интернет".

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

15.12.2025 в Управление поступило Обращение, в котором Заявитель указал следующее: "В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 в аукционе приняли участие четыре участника.

Только два участника соответствовали установленным требованиям.

На этапе размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 допущена техническая ошибка, повлекшая за собой признание победителем аукциона участника закупки, которому ошибочно был присвоен порядковый номер 1.

В соответствии с изложенным, просим приостановить процедуру заключения контракта и выдать предписание о повторном рассмотрении заявок, а так же разрешить осуществить дальнейшее проведение процедуры аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства".

В результате рассмотрения Обращения Комиссия установила следующее.

1.В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 01.12.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 2 259 766,74 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 09.12.2025;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.12.2025;

6) га участи в закупке было подано 4 (четыре) заявки, из которых: 1 заявка была признана соответствующей, 3 - отклонены. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона, электронная процедура признана несостоявшейся.

2.По доводу, изложенному в Обращении:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 2 статьи 14 Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка

Многофункциональных устройств (МФУ), КТРУ 26.20.18.000-00000069, ОКПД2 26.20.18.000. Данный товар входит в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 - позиция 202 - Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений.

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара - Российская

Федерация участнику закупки необходимо представить, в том числе справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта.

Изучив заявки, поданные участниками Аукциона, Комиссия отмечает следующее.

- участник закупки с идентификационным номером заявки 151 продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация. Также в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, но не приложена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 72 продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация. Также в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и приложена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 77 продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация. Также в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и приложена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 157 продекларировал страну происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 заявки участников закупки с идентификационными номерами 151 и 157 должны были быть приравнены к заявкам, содержащим предложения о поставке товара иностранного происхождения и отклонены аукционной комиссией при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Вместе с тем, из анализа Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 N ИЭА1 следует, что заявки участников закупки с идентификационными номерами 151 и 157 были правомерно отклонены аукционной комиссией.

Заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 72 была отклонена аукционной комиссией по следующим основания: "(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (На основании п. 4 части 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 3.2 части 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", заявка участника аукциона подлежит отклонению в связи с наличием условий, определенных порядком осуществления закупок принятым в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. На участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. Участником закупки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является - Россия с реестровым номером 10622219. Однако, в составе заявки участника закупки отсутствует справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции". Таким образом, заявка участника закупки приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке иностранного товара.)".

При этом из анализа заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 72 следует, что участник продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация. Также в заявке был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и приложена справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, следовательно, участник закупки подтвердил страну происхождения товара - Российская Федерация и его заявка была неправомерно отклонена аукционной комиссией.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика допущено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления принимает решение выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона при проведении Аукциона.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1.Проведения внеплановой проверки завершить.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.