Решение Свердловское УФАС России от 16.12.2025 N 066/06/104-3425/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" (вх. N 25780-ЭП/25 от 11.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", подрядчике по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и канализации (извещение N 0162200011825000269), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" (вх. N 25780-ЭП/25 от 11.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", подрядчике по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и канализации (извещение N 0162200011825000269).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и канализации (извещение N 0162200011825000269).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 70 438 223,11 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с Описанием объекта закупки в установленный контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту участков квартальных водопроводных сетей в г. Кушве (далее - "работы"), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Описание объекта закупки, Проектную документацию 03/23-01-ВР (раздел. 10. Ведомость объемов работ), Проектную документацию N 03/23-01-СМ1 (раздел 09. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства Часть1. Общие сведения), Проектную документацию N 03/23-01-СМ2 (Раздел 09. раздел 09. Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства Часть 2. Сметная документация (наружные сети и сооружения водоснабжения) Локальные сметные расчеты (сметы) NN 02-01-04 изм. 2, 02-01-06 изм. 2, 02-01-10 изм. 2, 02-01-11 изм. 2.,02-01-12 изм. 2) на основании чего будут выполняться работы по контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика.

Согласно п. 5.3. Контракта Стороны устанавливают промежуточные сроки выполнения работ в Графике выполнения работ:

1 этап: начало работ - с момента заключения Контракта, срок сдачи - 15.06.2025;

2 этап: начало работ - с момента заключения Контракта, срок сдачи - 15.07.2025;

3 этап: начало работ - с момента заключения Контракта, срок сдачи - 15.08.2025;

4 этап: начало работ - с момента заключения Контракта, срок сдачи - 01.09.2025;

5 этап: начало работ - с момента заключения Контракта, срок сдачи - 01.10.2025.

Сроки, указанные в настоящем пункте, не включают сроки приемки заказчиком результатов выполненных работ и оплаты принятых работ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 20.11.2025 Подрядчиком нарушен график выполнения строительно-монтажных работ, а именно:

- выполнение работ по первому этапу завершены с нарушением срока - 11.11.2025;

- к выполнению работ по второму этапу не приступали;

- выполнение работ по третьему этапу завершены с нарушением контрактного срока - 11.11.2025;

- к выполнению работ по четвертому этапу приступили частично. В связи с готовностью работ по четвертому этапу 76,4% в адрес ООО "П" было направлено письмо от 20.11.2025 N 2557 о частичном завершении работ по данному этапу (по следующим причинам Действующая "старая" сеть водопровода находится в неудовлетворительном состоянии и имеет высокую вероятность возникновения утечек; Смонтированная "новая" сеть имеет логическую последовательность, целостность и замкнута в тупиковый участок ответвлениями на потребителей; Управляющими компаниями многоквартирных жилых домов и социальных объектов выполнены подготовительные работы по переходу со "старого" водопроводного ввода на "новый", установлены соединительные детали и запорная арматура. Места расположения "старых" и "новых" водопроводных вводов в жилые дома, по большей части, не совпадают;

В результате земляных работ частично изменена конфигурация некоторых "старых" трубопроводов, в частности, глубина прокладки, а также, конструкция существующих колодцев, что при низких температурах воздуха может вызвать перемерзание труб; Отсутствует возможность организации безопасности движения автотранспортных средств и выполнения обратной засыпки котлованов на проезжей части автодорог ул. М., ул. Союзов без необходимости повторного разрушения дорожного покрытия).

- работы по пятому этапу выполнены частично (без восстановления благоустройства) - 21.08.2025.

Заказчиком велась следующая претензионная работа:

1) письмом N 1106 от 06.06.2025 было направлено требование о завершении работ по первому этапу, ответа на претензию не последовало.

2) письмом N 1262 от 19.06.2025 было повторно направлено требование о завершении работ по первому этапу и ускоренном проведении работ по 3 этапу (в связи с тем, что была осуществлена разработка грунта), ответа на претензию не последовало;

3) письмом N 1523 от 16.07.2025 было направлено требование о завершении работ по третьему этапу в срок до 15.08.2025, ответа на претензию не последовало.

4) письмом N 1565 от 23.07.2025 было направлено повторное требование о завершении работ по третьему этапу, ответа на претензию не последовало.

5) письмом N 2005 от 26.09.2025 было направлено требование о завершении работ по всем этапам в срок до 30.10.2025 и выражены намерения МКУ КМО "КС" расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке, а также разъяснены возможные последствия для ООО "П", ответа на претензию не последовало.

6) письмом N 2506 от 10.11.2025 было повторно направлено требование о завершении работ по всем этапам в срок до 20.11.2025 и выражены намерения МКУ КМО "КС" расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке, а также разъяснены возможные последствия для ООО "П", ответа на претензию не последовало.

На заседании Комиссии представитель Заинтересованного лица пояснил, согласно подписанному электронному варианту контракта указана следующая информация об этапах контракта:

Прикрепленный вариант контракта, отличается от подписанного электронной подписью варианта, а именно, отличие в сроках исполнения этапов.

Так, при сроке исполнения 1 этапа контракта - 23.07.2025, от МКУ КМО "КС" 06.06.2025 (исх. N 1106) в адрес ООО "П" поступила претензия о незамедлительном завершении работ до 15.06.2025, то есть до истечения установленного срока 23.07.2025, а именно за 37 дней до установленного срока, аналогичные требования и отражены и в других претензиях.

19.06.2025 (исх. N 1262) от МКУ КМО "КС" в адрес ООО "П" поступает претензия о незамедлительном завершении 1 этапа, то есть до истечения установленного срока 23.07.2025 и также в данной претензии указывается о прекращении работ по 3 этапу, хотя в контракте указано о начале работ по всем этапам с момента заключения контракта.

Требования о досрочном завершении 1 этапа и прекращении работы на 3 этапе содержатся в требовании об уплате штрафа от 26.06.2025 N 1294.

26.11.2025 решение МКУ Кушвинского муниципального округа "К", об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.03.2025 N 8/2025.

04.12.2025 ООО "П" направило возражение на данное решение с просьбой его отменить и позволить закончить работу.

Просрочки по муниципальному контракту возникли ввиду непредвиденных обстоятельств, а именно наличие скальных отложений в местах проведения работ, что значительно осложнило работу и требовало увеличение суммы контракта и срока исполнения.

Кроме того, в сметной документации указано о наличии грунта 2 категории, что не предусматривает наличие скальных отложений, наличие скальных отложений требует иного вида техника, что соответственно повлечет увеличение суммы контракта.

Также согласно п. 2.4 Заключения Экспертизы N 66-1-1-2-037026-2023 сведения о природных и техногенных условиях территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства не представлены.

Между тем, согласно раздел 10 проектной документации, исследование грунта не проводилось. Однако исследование грунта было произведено и установлены участки со скальными отложениями, то стоимость и срок исполнения контракта должны были быть увеличены.

Кроме того, капитальный ремонт, предусматривал лишь прокладку водоснабжения, без демонтажа старого водоснабжения, что указывает на то, что производилось строительство нового водопровода на участке без геологического исследования.

Основным видом деятельности Общества является, проведение ремонтно-восстановительных и строительных работ на объектах инфраструктуры, иных видов деятельности нет, следовательно, Общество не имеет других источников дохода.

О наличии скального грунта и проведении технического совета МКУ КМО "КС" Обществом сообщалось 22.05.2025 - письмо от 22.05.2025 исх. N 89.

Заключен договор на проведение геодезической экспертизы грунта.

Кроме того, ООО "П" в настоящее время обжаловало решение об одностороннем от 26.11.2025 - дело N А60-74222/2025.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.11.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 26.11.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 09.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия не может не принять во внимание обстоятельства выполнения Подрядчиком части работ, что признается Заказчиком. Указанные обстоятельства, по мнению Комиссии, сами по себе свидетельствуют о намерении заинтересованного лица исполнять обязательства по Контракту. Вместе с тем, Комиссия не входит в обсуждение несоответствия требований сметной документации о наличии грунта 2 категории и фактического наличия согласно пояснениям заинтересованного лица скальных отложений, поскольку указанную оценку правомочен давать суд по итогам проведения соответствующей экспертизы. Следовательно, факт выполнения части работ свидетельствует о добросовестности Подрядчика.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по контракту нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" отсутствуют.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского муниципального округа "К" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.