Решение Иркутское УФАС России от 16.12.2025 N 038/7765/25

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16.12.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствии представителя Министерства имущественных отношений по Иркутской области (далее - Заказчик);

в присутствии индивидуального предпринимателя И. (далее - ИП И., Участник закупки, Поставщик);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Приобретение жилого помещения в г. Шелехов (за исключением ул. Известковая, <...>, <...>; 10-й квартал, <...>, <...>, <...>; 3-й микрорайон, <...>; 1-й микрорайон, д. 61)" извещение N 0134200000125005534, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 09.12.2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Участник закупки пропустил регламентированный срок подписания контракта, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта.

ИП И. письменные объяснения предоставил, запрашиваемые Иркутским УФАС уведомлением N 038/1393/25 от 10.12.2025 года.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 17.11.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Приобретение жилого помещения в г. Шелехов (за исключением ул. Известковая, <...>, <...>; 10-й квартал, <...>, <...>, <...>; 3-й микрорайон, <...>; 1-й микрорайон, д. 61)" извещение N 0134200000125005534.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 521 672,92 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.11.2025 года.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭА1, на участие в закупке была подана 1 заявка, заявка признана соответствующая требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается Участник закупки идентификационный N 120113926, с ценовым предложением 4 521 672,92 руб.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 27.11.2025 года.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Заказчик направил Участнику закупки на подписание проект контракта 01.12.2025 года.

Сроком подписания проекта контракта Участником закупки является 08.12.2025 года. Участник закупки не подписал контракт в определенный законодательством срок. Информацию об обеспечении исполнения контракта Участник закупки также не предоставил.

В связи с пропуском Участником закупки регламентированного срока подписания контракта, Заказчик 09.12.2025 разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пояснениям Участника закупки следует, что "В установленные законом сроки мне направлен проект контракта. У меня (ИП И.) как участника закупки отсутствовали намерения уклониться от подписания контракта. Я планировал подписать контракт. В целях исполнения контракта 25.10.2025 г. между мной и гр. А. был заключен агентский договор на участие в торгах (аукционе).

В процессе подготовки к исполнению контракта мной получена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на жилое помещение, расположенное по адресу: РФ, Иркутская область, г. Шелехов, мкр. 4-й, дом N 6, квартира 32. Также осуществлена оплата услуг нотариуса на оформление доверенности, Свидетельства подлинности подписи на заявлении (Копия справки и чеков прилагаются). 27 ноября 2025 г. Заключен Договор на выполнение работ между мной и Публично-правовой компанией "Р" по инвентаризационному обследованию объектов недвижимого имущества, по результатам исполнения которого ППК "Р" выдана справка N 25-3819-Д/0399/336 от 02.12.2025 г. (копии прилагаются).

В установленный законом срок для подписания контракта 08.12.2025 г. собственник жилого помещения, расположенного по адресу: РФ, Иркутская область, г. Шелехов, мкр. 4-й, дом N 6, квартира 32, отказалась от продажи. Решение об отказе от исполнения агентского договора собственник жилого помещения мотивировала тем, что со стороны Министерства имущественных отношений Иркутской области часто стали допускаться просрочки исполнения обязательств по оплате, что в свою очередь приводит к существенным финансовым затратам для собственника (необходимость оплаты аренды съемного жилья, штрафные санкции и возможность расторжения предварительных договоров купли-продажи квартир). В связи с этим Агентский договор был расторгнут 08.12.2025 г. Намерений уклониться от заключения контракта я не имел."

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем Электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 236 успешно исполненных контрактов, и 7 контрактов, находящихся в статусе "исполнение", размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от подписания контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательства того, что ИП И. намеренно желал уклониться от исполнения Контракта и предпринимал для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовал, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от него, привело к нарушению условий Контракта, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

В рассматриваемом случае у Комиссии Иркутского УФАС России отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о намерении Участника закупки уклониться от заключения контракта, что препятствует включению сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя И. (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.