Решение Ленинградское УФАС России от 16.12.2025 N 047/06/105-2415/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРИОЗЕРСКАЯ ШКОЛАИНТЕРНАТ, РЕАЛИЗУЮЩАЯ АДАПТИРОВАННЫЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ": подключился в конференцию, но отсутствовал звук,

от Заявителя - ООО ЧОП "Г":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя при проведении электронного аукциона "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) для нужд ГБОУ ЛО "Приозерская школа-интернат" в 2026 году".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 930 212,96 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно в описании объекта закупки включены п. 9.19 и 11.2 поскольку объект охраны не является военным или стратегически важным объектом.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Части 5 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливают, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе. Указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссия установила, что в соответствии с описанием объекта закупки к предмету рассматриваемой закупки относятся услуги охраны. В составе извещения Заказчиком установлено обязательное требование о наличии у участника закупки лицензии: "наличие действующей лицензии на право оказания частных охранных услуг, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с разрешенным видом оказания услуг, предусмотренным статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации": 1) защита жизни и здоровья граждан, в соответствии с Федеральным законом от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; 2) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Требования установлены в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закон N 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ: выписка из реестра лицензий (или копия выписки из реестра лицензий), соответствующая типовой форме выписки, утвержденной в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343), или копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии, или декларация о своем соответствии требованию о наличии лицензии с указанием общедоступного государственного реестра лицензий, размещенного лицензирующим органом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указание адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещен такой реестр лицензий)".

Комиссия установила, что вышеуказанные требования установлены именно к участникам закупки и не оспариваются Заявителем.

Кроме того, в Извещении имеется Описание объекта закупки, в котором имеются следующие пункты:

- 9.19. Исполнитель должен обеспечить сотрудников поста охраны средствами мобильной связи. В случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте, исполнитель должен иметь возможность обеспечить устойчивую связь между постом и оперативным дежурным Исполнителя по радиосвязи с использованием выделенных радиочастот или радиочастотных каналов и радиооборудования, с образованными сигналами опознавания. Для чего Исполнитель должен иметь от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР) "Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов", а также "Свидетельство об образовании позывного сигнала опознавания" на каждое средство связи, либо договор об аренде радиочастоты у организации, имеющей данные разрешения. На случай объявления опасности БПЛА, исполнитель должен иметь детектор обнаружения БПЛА;

- 11.2. Каждый работник Исполнителя (далее - сотрудник охраны) при оказании услуг на объекте охраны (посту охраны) должен:

- Быть физически здоровым;

- Иметь в наличии действующую санитарную книжку установленного образца;

- Пройти специальное обучение по оказанию услуг охраны в образовательных учреждениях;

- Иметь полисы обязательного медицинского страхования;

- Иметь удостоверение частного охранника, подтверждающего его правовой статус и квалификацию, а также личную карточку частного охранника, предусмотренные Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в действующей редакции), и выданные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и МВД России.

- Иметь документ, удостоверяющий личность и подтверждающий регистрацию по месту жительства или по месту пребывания (в соответствии с законодательством Российской Федерации).

- Быть одетым в специальную форменную одежду (по сезону), позволяющую определить принадлежность сотрудника охраны к Исполнителю. Обеспечить чистое и аккуратное ношение специальной форменной одежды. Не допускать ношение специальной форменной одежды без личной карточки частного охранника и ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой.

- Иметь средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (используются при пожаре), соответствие которых требованиям пожарной безопасности подтверждено сертификатом соответствия (статьи 145, 146 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в действующей редакции)).

- Иметь средства радиосвязи и мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны между всеми сотрудниками охраны дежурной смены и ответственным работником от администрации объекта охраны по вопросам обеспечения безопасности.

- Иметь исправное устройство мониторинга за работой охранника;

- Иметь ручной металлодетектор и детектор обнаружения БПЛА на посту охраны;

- Знать Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в действующей редакции), иные нормативные правовые акты, регламентирующие частную охранную деятельность, трудовое законодательство, методические и нормативные документы по осуществлению частной охранной деятельности, Инструкцию по организации охраны объекта, план-схему охраны объекта, порядок ведения документации на объекте охраны, Инструкцию об организации внутри объектового и пропускного режимов на объекте охраны, а также должностные обязанности, установленные должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

- Знать назначение и уметь пользоваться техническими средствами охраны (средствами аудио- и видеонаблюдения, системами оповещения, кнопкой экстренного вызова полиции, техническими средствами охранной и охранно-пожарной сигнализации, средствами и системами контроля доступа, средствами радиосвязи и мобильной связи, применяемыми на объекте охраны с использованием выделенных радиочастот или радиочастотных каналов и радиооборудования, с образованными сигналами опознавания, детектором обнаружения БПЛА.

- Знать порядок действий и уметь практически действовать при возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте охраны (пожар, попытка одиночного либо группового проникновения лиц на объект охраны, обнаружение на территории объекта охраны либо в непосредственной близости от него предмета похожего на взрывное устройство, сообщение по телефону о заложенном на объекте охраны взрывном устройстве, захват заложников на объекте охраны, техногенная авария, совершение террористического акта на объекте охраны (взрыв, поджог и т.д.), знать порядок задержания правонарушителей и передачи их в органы внутренних дел.

- Знать порядок направления пострадавших в лечебные учреждения.

Комиссия отмечает, что требования п. 9.19 и 11.2 ООЗ не указаны в извещения как требования к участникам, а заданы как требование непосредственно к исполнителю.

В силу части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик не устанавливал в описании объекта закупки требования именно к участникам закупки, то есть подать заявку может любое лицо, обладающее необходимой лицензией.

Из пояснений Заказчика следует, что он является действующей школой-интернатом ответственность за воспитанников лежит на персонале.

Как указывает Заказчик в 2025 году участились угрозы применения БПЛА в воздушном пространстве Ленинградской области, о чем регулярно оповещают дежурные службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При объявлении данных угроз, регулярно происходит ограничение мобильной (сотовой) связи, которая является основным способом связи для охранных организаций.

Разрешения Роскомнадзора на использование радиочастот или радиочастотных каналов, свидетельства об образовании позывного сигнала опознавания, либо договора об аренде радиочастоты, а также к наличию детектора обнаружения БПЛА установлены в связи с круглосуточным пребыванием детей и персонала (школа-интернат), отнесенного к третьей группе антитеррористической защищенности, на территории Ленинградской области, где в последнее время происходят регулярные объявления об опасности применения БПЛА.

Устойчивую связь по радиосвязи с опознаванием сигналов в чрезвычайных ситуациях требует Федеральный закон N 126-ФЗ "О связи" и Порядок присвоения радиочастот ГКРЧ, где использование радиоэлектронных средств гражданского назначения, включая охранные, обязательно лицензируется Роскомнадзором.

Для объектов третьей категории антитеррористической защищенности Постановление Правительства РФ N 1130 предусматривает организацию охраны с техническими средствами, включая системы связи для координации действий.

Комиссия усчитывает и тот факт, что город Приозерск Ленинградской области, где находится Заказчик, фактически является приграничным, так как находится в 50-ти километровой зоне от границы РФ.

В условиях ограничения сотовой связи, выделенная радиочастота позволяет сотрудникам охраны беспрепятственно поддерживать связь, например, для вызова мобильной группы быстрого реагирования и связи с оперативным дежурным, в случае чрезвычайной ситуации.

Наличие детектора БПЛА связано с применением Постановлений Правительства РФ (N 258, N 209) по антитеррористической защищенности и подчеркивают необходимость ежедневных проверок и охраны критических элементов, включая меры против БПЛА для третьей категории.

Также наличие детектора БПЛА позволяет своевременно определить наличие опасности и принять меры для защиты жизни и здоровья учащихся, педагогического состава и технического персонала.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (работы, услуги), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Комиссия отмечает, что правовая норма статьи 33 Закона о контрактной системе является диспозитивной, допускающая установление требований в описании товара (работы, услуги), при обоснованности его применения.

Системный анализ извещения позволяет сделать вывод, что для Заказчика необходимо оказать услуги именно с такими требованиями, которые позволят удовлетворить его потребность в полном объеме.

Нежелание Заявителя оказывать услуги, в которых нуждается Заказчик в нужном объеме и качестве, не могут быть предъявлены в качестве нарушений.

Таким образом, п. 9.19 и 11.2 ООЗ не содержат требований к участнику, поскольку содержащиеся в пунктах условия относятся к условиям, обеспечивающим качество выполнения услуг, оказываемых исполнителем.

Вместе с тем, поскольку на дату рассмотрения жалобы, уже были подведены итоги и Заявитель дополнительно сообщил, что его заявка была отклонена, Комиссия Ленинградского УФАС России проанализировал Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЭА1, Комиссия установила, что на участие в закупке подано 4 заявки, все из них, в том числе Заявителя, отклонены со следующим обоснованием: "В приложениях к заявке отсутствуют, указанные в Описании объекта закупки, от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР) "Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов", а также "Свидетельство об образовании позывного сигнала опознавания" на каждое средство связи, либо договор об аренде радиочастоты у организации, имеющей данные разрешения".

Комиссия, несмотря на согласие с самим установлением и формулировками п. 9.19 и 11.2 в ООЗ, не может не отреагировать на то, что по сути Заказчик произвел отклонение всех 4-х заявок из-за отсутствия документов в заявках документов, указанных в п. 9.19 ООЗ. Как указывалось ранее в решении требованием предъявлялось как требование к исполнителю и не могло служить требованием предоставлять эти документы в заявках, и, как следствие, не могло являться основанием отклонения, ввиду чего, в данном случае, антимонопольный орган приходит к выводу об ограничении конкуренции в части ненадлежащего отклонения заявок, что требует выдачи соответствующего предписания.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Г" обоснованной в части;

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола, повторном рассмотрении заявок участников;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.