Решение ФАС России от 04.03.2025 N 223ФЗ-106/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>.,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

представители ГАУ ЦТО, ООО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" 24.02.2025 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 26.02.2025 N ЕИ/7249/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении конкурса на право заключения договора на поставку товара (комплект раздаточный учебно-лабораторного и практического оборудования по технологии для начальных классов) для оснащения образовательных учреждений после капитального ремонта в 2025 году (извещение N 32514480329), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) от 24.02.2025 б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 26.02.2025 N ЕИ/7249/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении конкурса на право заключения договора на поставку товара (комплект раздаточный учебно-лабораторного и практического оборудования по технологии для начальных классов) для оснащения образовательных учреждений после капитального ремонта в 2025 году (извещение N 32514480329) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса проведения процедур с использованием электронной площадки "Корпоративные закупки" АО "Е" (в редакции от 05.12.2024 N 9), утвержденным приказом заместителя генерального директора АО "Е" <...>(далее - Рег ламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 05.02.2025.

2. Максимальное значение цены договора - 6 875 221,20 руб.

3. Цена единицы товара, работы, услуги - 451,13 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.02.2025 в 10:00 (МСК).

5. На участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки.

6. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 24.02.2025.

7. По результатам рассмотрения заявок соответствующими Документации признаны 5 заявок участников Конкурса.

8. Дата подачи окончательных ценовых предложений участниками Конкурса - 26.02.2025.

9. Дата подведения итогов Конкурса- 04.03.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером участника "3" (далее - Победитель) с предложением о цене единицы товара, работы, услуги в размере 202 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что 21.02.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе ввиду технического сбоя на сайте Оператора.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что функционал сайта Оператора работал в штатном режиме, без сбоев.

При этом на заседание Комиссии ФАС России представителем Заявителя представлен видеоматериал в отношении действий Заявителя на сайте Оператора 21.02.2025, сформированный с применением государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, подтверждающий невозможность подачи заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, Комиссия ФАС России, ознакомившись с доводом Жалобы и выслушав пояснения представителя Оператора, а также изучив представленные материалы, приходит к выводу, что действия Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе, нарушают требования части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" 24.02.2025 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 26.02.2025 N ЕИ/7249/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении конкурса на право заключения договора на поставку товара (комплект раздаточный учебно-лабораторного и практического оборудования по технологии для начальных классов) для оснащения образовательных учреждений после капитального ремонта в 2025 году (извещение N 32514480329) обоснованной.

2. Признать в действиях АО "Е" нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 04.03.2025 N 223ФЗ-106/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.