Решение Бурятское УФАС России от 17.06.2026 N 003/10/104-454/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии представителя в режиме видеоконференцсвязи муниципального общеобразовательного учреждения "Мостовская основная общеобразовательная школа" (далее - МОУ "М", Заказчик) <...> (доверенность от 17.06.2026), представителя общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Общество, Подрядчик) <...> (доверенность N 1 от 18.02.2025),

рассмотрев обращение МОУ "М" (вх. от 09.06.2026 N 3372-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Л" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта: "Капитальный ремонт наружных стен МОУ "Мостовская ООШ", номер извещения - 0302300043726000001, ИКЗ - 263031600394603160100100010014399243, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из представленного обращения и приложенных к нему документов Заказчика следует, что 24.02.2026 между МОУ "М" и ООО "Л" был заключен муниципальный контракт N 0302300043726000001 на капитальный ремонт наружных стен МОУ "Мостовская ООШ" (далее - Контракт).

Согласно п. 3.2. Контракта начало работ определено с момента заключения муниципального контракта, т.е. с 24.02.2026 г. до 01.08.2026 г. включительно.

По состоянию на 28.05.2026 работы, предусмотренные Контрактом ООО "Л", не начаты.

Заказчиком направлялось претензионное письмо с требованием начать работы в соответствии с условиями Контракта. В связи с тем, что Общество не приступило к исполнению обязательств по капитальному ремонту наружных стен, 28.05.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено обращение в антимонопольный орган о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию) и пояснения, пришла к следующим выводам.

26.01.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302300043726000001 о проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт наружных стен МОУ "Мостовская ООШ".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 победителем признано ООО "Л" со снижением цены более чем на 30% при начальной (максимальной) цене контракта 4 233 146, 00.

24.02.2026 между Заказчиком и ООО "Л" заключен контракт N 0302300043726000001 (реестровый номер - 30316003946 26 000002).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту наружных стен МОУ "Мостовская ООШ" (далее - "работы") в соответствии с условиями контракта, законодательством о градостроительной деятельности, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Цена Контракта составляет 2 873 028 (два миллиона восемьсот семьдесят три тысячи двадцать восемь) рубля 68 копеек, НДС не облагается. (пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта начало работ определено с момента заключения муниципального контракта, то есть с 24.02.2026, окончание работ - до 01.08.2026 включительно.

По состоянию на 28.05.2026 Подрядчиком работы не выполнены.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.7 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что Обществом не исполнены обязательства по заключенному контракту в установленный срок, Заказчиком 28.05.2026 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.7. Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено в ЕИС 28.05.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Подрядчик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, работы не начаты. Документов обратного сторонами не представлено.

С учетом части 13 статьи 95 настоящего закона, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, считается расторгнутым 09.06.2026.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 09.06.2026 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.06.2026 Бурятским УФАС России в адрес ООО "Л" направлено уведомление N ИБ/2051/26 о представлении документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, в срок не позднее 15.06.2026. ООО "Л" какие-либо письменные пояснения, документы не предоставило.

До заседания Комиссии Заказчиком представлены пояснения и дополнительные документы, из которых установлены следующие обстоятельства.

В ходе исполнения Контракта Заказчик 23.04.2026 письмом N 48 направил Подрядчику претензионное письмо о необходимости начать работы по капитальному ремонту наружных стен, а также указал на возможность применения мер ответственности в виде неустойки и штрафа за неисполнение обязательств по Контракту.

Подрядчиком посредством мессенджера "Max" 07.05.2026 был направлен ответ, в котором Общество информировало о начале работ с 15.05.2026, приложив график выполнения работ. Вместе с тем, Подрядчик к выполнению работ не приступил.

В ответ на письмо Подрядчика от 07.05.2026 Заказчиком 28.05.2026 письмом N 55 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что информация Подрядчика о начале работ не подтвердилась, работы фактически не начаты, просрочка составила 90 дней, а представленный График выполнения работ не соответствует условиям Контракта. Также Заказчиком за факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом установлен штраф в размере 287 302,80 руб. в соответствии с п. 6.3.1. Контракта. Подрядчиком требование об уплате штрафа не исполнено.

На заседании комиссии представитель Подрядчика сообщил о причинах срыва сроков по Контракту - отсутствие финансовых ресурсов для исполнения Контракта, а также о необходимости выполнения дополнительных работ.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, Комиссия отмечает, что ООО "Л", принимая участие в электронном аукционе и предлагая снижение начальной (максимальной) цены контракта на 32,13%, добровольно приняло на себя обязательства по выполнению работ по цене 2 873 028,68 руб. Подрядчик, согласившись на условия Контракта и подписав его, подтвердил готовность выполнить обязательства в полном объеме в установленные сроки. Какую-либо переписку с Заказчиком не вел, о дополнительных работах письменно не уведомлял. К выполнению работ согласно пункту 1.1 Контракта должен был приступить с 24.02.2026, что составило 90 дней просрочки на дату принятия решения об одностороннем отказе. График выполнения работ, разработанный Подрядчиком, не соответствовал условиям контракта и Заказчиком не согласован.

Следовательно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В ходе анализа представленных Заказчиком документов (информации), Комиссия пришла к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика, выразившегося в нарушении существенных условий Контракта и неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Кроме того, материалами дела не подтверждено наличие объективных причин у Подрядчика, препятствующих исполнению Контракта.

Права и законные интересы Заказчика были нарушены, поскольку, заключив контракт с ООО "Л", Заказчик лишился того результата работ, на который рассчитывал.

Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Обществом не исполнены обязательства по контракту, у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Л" ИНН <...> (юридический адрес: <...>) и о генеральном директоре Общества <...> ИНН <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.