Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N РНП-78-1974/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Управления Судебного департамента в Новгородской области (далее - Заказчик), по доверенности;

АО "С" (далее - Участник, Исполнитель, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30210/25 от 09.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку с установкой арочных металлодетекторов для зданий Старорусского районного суда и Солецкого районного суда Новгородской области (извещение N 0150100004225000081),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку с установкой арочных металлодетекторов для зданий Старорусского районного суда и Солецкого районного суда Новгородской области (извещение N 0150100004225000081) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 700 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано АО "С".

По результатам закупки Заказчиком с АО "С" заключен государственный контракт N 0150100004225000081 от 24.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 693 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с АО "С".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги на поставку с установкой арочных металлодетекторов для зданий Старорусского районного суда и Солецкого районного суда Новгородской области (далее - Товар).

24.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен соответствующий государственный Контракт N 0150100004225000081.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик осуществляет поставку и установку Товара в течение 10 (Десяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно условиям Контракта, Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, являющейся приложением к Контракту (п. 4.1.1 Контракта).

Товар предназначен для повышения уровня безопасности в зданиях Старорусского и Солецкого районных судов Новгородской области и должен позволять обнаруживать металлосодержащие предметы, запрещенные к несанкционированному проносу. По условиям Контракта Товар должен соответствовать характеристикам, указанным в спецификации.

Товар поставлен Поставщиком по указанным в Контракте адресам 31.10.2025.

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных государственным контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара, в результате которой выявлены существенные недостатки, препятствующие приемке Товара.

В части металлодетектора, поставленного в здание Старорусского районного суда Новгородской области, выявлены следующие недостатки:

1. Габариты Товара: глубина по факту 410 мм (по Контракту 490 мм);

2. ширина (прохода) контрольной зоны по факту 920 мм (по Контракту 900 мм);

3. интерфейс настройки соответствует 6-зонному прибору (по Контракту требуется 18-зонный металлодетектор);

4. независимая регулировка каждой зоны отсутствует, фактически доступны только 6 зон;

5. пластиковые опоры для крепления к полу не соответствуют (выполнены из металла);

6. энергопотребление заявлено 12 Вт (фактическое энергопотребление 17 Вт в спокойном режиме), измерения выполнены мультиметром;

7. класс обнаружения ФГИМ.411449.004 не подтвержден, прибор также не распознает тест-объекты 2 и 3 уровня;

8. выявлены "слепые зоны" в центральной части контрольной зоны и в зоне ног;

9. сенсорное управление работает нестабильно;

10. выбор параметров затруднен: цифровые значения произвольно изменяются, что исключает корректную настройку.

В части металлодетектора, поставленного в здание Солецкого районного суда Новгородской области:

1. габариты: глубина по факту 410 мм (по Контракту 490 мм);

ширина (прохода) контрольной зоны по факту 820 мм (по Контракту 800 мм);

2. интерфейс настройки соответствует 6-зонному прибору (по Контракту требуется 18-зонный металлодетектор);

3. независимая регулировка каждой зоны отсутствует: фактически доступны только 6 зон;

4. пластиковые опоры для крепления к полу - не соответствуют (выполнены из металла);

5. заявлено 12 Вт (фактическое энергопотребление 17 Вт в спокойном режиме), измерения выполнены мультиметром;

6. класс обнаружения ФГИМ.411449.004 не подтвержден, прибор также не распознает тест-объекты 2 и 3 уровня;

7. выявлены "слепые зоны" в центральной части контрольной зоны и в зоне ног;

8. сенсорное управление работает нестабильно;

9. выбор параметров затруднен: цифровые значения произвольно изменяются, что исключает корректную настройку.

Пунктом 3.7 Контракта установлено, что в случае обнаружения Заказчиком факта несоответствия качества и объема поставленного Товара требованиям, предусмотренным Контрактом, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В связи с несоответствием поставленного Товара требования Контракта Поставщику 12.11.2025 направлен посредством размещения в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, также Поставщику предложено согласно пункта 3.7 Контракта в течение 5 (Пяти) рабочих дней устранить выявленные недостатки и направить документ о приемке.

По состоянию на 27.11.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта, не поставлен.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 12.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения АО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что АО "С" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

Действия АО "С" по Контракту являлись добросовестными.

В полном соответствии со сроками, установленными в контракте, Товар был доставлен в адрес Заказчика, что подтверждается транспортными накладными от 28.10.2025 и актами приема-передачи от 31.10.2025.

В последующем Заказчиком была проведена проверка качества поставленных Товаров, в результате чего был выявлен ряд недостатков.

12.11.2025 Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке (прилагается). Указанный отказ содержал 10 пунктов о недостатках Товара.

Поставщик в соответствии с принятыми на себя обязательствами осуществил выезд в адрес Заказчика для целей исправления указанных недостатков, часть из которых была вызвана неправильной настройкой оборудования.

В результате значительная часть претензий Заказчика была устранена, о чем свидетельствует акт проверки исполнения контракта от 08.12.2025, в котором указано 9 недостатков Товара, пять из которых в действительности недостатками Товара не являются.

Пункты 1, 6, 7, 8, 9 не являются недостатками, поскольку показатели поставленного Товара превосходят требования контракта (к примеру, пункт 7 - количество уровней чувствительности значительности превосходит требованиям Контракта).

Таким образом, Поставщик, действуя добросовестно и имея намерение исполнить надлежащим образом условия контракта, совершал активные действия, направленные на устранение указанных Заказчиком недостатков.

Семь из десяти претензий Заказчика, высказанные в мотивированном отказе от приемки от 12.11.2025, отсутствуют в Акте проверки исполнения контракта.

Указанные недостатки вновь появляются в решении об одностороннем отказе от Контракта от 27.11.2025. Часть из недостатков устранена (наличие металлических опор вместо пластиковых - это замечание Заказчика было устранено Поставщиком), а другая часть не является недостатками (например, габариты по ширине контрольной зоны соответствуют приложению N 2 "Техническое задание": >900 <950 мм, у металлодетектора - 930 мм).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что АО "С" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении АО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия