Решение Камчатское УФАС России от 23.01.2026 N 041/10/104-16/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителей: заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "В" (далее - Заказчик): О. (по доверенности N 000-000023), Ш.А. (по доверенности N 000-000024) подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц"; Подрядчик): Щ. (по приказу), осуществив проверку документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на разработку ПСД на "Капитальный ремонт кровли, фасада, входной группы здания поликлиники ГБУЗ КК ВГБ, <...> ВЛКСМ д. 6" N 0338300003325000169 (далее-Контракт), заключенного с ООО "Ц" руководствуясь статьей, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок нужд"О товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

26.09.2025 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на разработку ПСД на "Капитальный ремонт кровли, фасада, входной группы здания поликлиники ГБУЗ КК ВГБ, <...> ВЛКСМ д. 6" (далее - Услуга) (закупка N 0338300003325000169) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 159 479,33 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком 08.10.2025 заключен Контракт с ООО "Ц" по цене контракта 900 000,00 (снижение на 22,38%) рублей.

16.01.2026 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком (далее - Обращение).

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется "разработать ПСД на "Капитальный ремонт кровли, фасада, входной группы здания поликлиники ГБУЗ КК ВГБ, <...> ВЛКСМ д. 6" (ОКПД 2: 71.12.12.190), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в соответствии с условиями настоящего контракта".

Согласно пункту 3.1 Контракта "срок выполнения работ:

- Подрядчик обязуется оказать услуги в следующие сроки: до 10.12.2025 г.

- Исполнение Контракта (приемка, оплата) до 25.12.2025 г.".

В силу пункта 9.2 Контракта Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

25.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (далее также Решение).

25.12.2025 Решение было сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС.

13.01.2026 Решение вступило в законную силу 16.01.2026 в Камчатское УФАС России поступило Обращение.

Согласно Решению Заказчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения

Контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допущено существенное нарушение сроков исполнения контракта, а также неоднократное нарушение требований к качеству результатов работ, что привело к возникновению существенного вреда охраняемым законом интересам Заказчика".

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Подрядчика является 25.12.2025.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 13.01.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения

Контракта, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подрядчик на заседание Комиссии представил письменные пояснения по факту неисполнения Контракта, пояснив следующее:

"В период с 26 октября 2025 г. нами была проведена работа по составлению проектной документации являющееся предметом данного договора.

В период с 24.10.2025 г. в нескольких наших обращениях были направлены эскизные чертежи цветного, конструктивного решения фасада здания и эскизный чертеж обустройства крылец входных групп с целью согласования принятых технических решений. Данное ключевое согласование должно было послужить основой для дальнейшей реализации проектного решения, однако до сих пор от заказчика не поступало ни каких пояснений по данному поводу, тем самым заведомом препятствуя в реализации проекта.

31.10.2025 нами было направлено разработанное проектное решение капитального ремонта кровли фасада, входной группы здания поликлиники ГБУЗ КК ВГБ, город

Вилючинск, с целью согласования принятых технических решений. Данное согласование должно было послужить основой для составления сметного расчета.

В ответ на 07.11.2025 г. на наш запрос мы получили письмо заказчика не с замечаниями, а с не обоснованными (нет ссылок на нарушение технических требований) пожеланиями.

18.11.2025 г. нами повторно направлено разработанное проектное решение капитального ремонта кровли, фасада входной группы здания поликлиники ГБУЗ КК ВГБ, города Вилючинск, с целью согласования принятых технических решений, уже с корректировками ранее выданного письма от заказчика. Данное согласование должно было послужить основой для дальнейшего составления сметного расчета.

В ответ 25.11.2025 на наш запрос мы получили письмо от заказчика не с замечаниями, а также необоснованными уже новыми пожеланиями.

В ходе проработки проектного решения нами была принята фасадная система по типу "Краспан" и для более точного определения верности проработанных технических узлов систем, нашей компанией были получены соответствующие технические консультации завода изготовителя (по обустройству узлов крепления), однако 23.11.2025 г.

с нами связался представитель того самого завода изготовителя с информацией о направлении ему заказ на поставку фасадной системы в соответствии нашего проектного решения при том, что данное проектное решение не было даже согласовано, принято у нас по договору.

Наш ведущий, ключевой (уже весьма почтенного возраста) сотрудник компании заболевает и в весьма подавленном состоянии принимает решение уволиться с работы и более не заниматься данной деятельностью по причине утраты доверия к потенциальным государственным заказчикам и добросовестности этики. В следствии возникновения данного обстоятельства и в условии исполнения данного контракта, исполнение условий контракта стало невозможным в виду возникших условий" В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения Обращения Комиссией принято во внимание, следующее:

- Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

- Подрядчик включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является "микропредприятием". Вместе с тем, в ходе исполнения контракта уволился сотрудник компании, единственный, имеющего соответствующий допуск СРО, необходимой для осуществлении работ в ходе исполнения Контракта. Подрядчик предпринимал меры по поиску нового сотрудника, имеющего соответствующий допуск СРО для продолжения исполнения контракта.

- Подрядчик ранее заключал и исполнял контракты без замечаний.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств основания для включения сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.