Решение Коми УФАС России от 26.01.2026 N 011/06/105-38/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) от 19.01.2026 N 5 (вх. N 381/26 от 19.01.2026) на действия комиссии по осуществлению закупки государственного казенного учреждения Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ")

при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по перевозке специальных автомобилей железнодорожным транспортом", извещение N 0307200030625003351,

при участии в заседании Комиссии:

- Ч., представителя ООО "С" по доверенности от 21.01.2026 N 3;

- П., представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 19.01.2026 N 7;

- Я., представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 14.01.2026 N 4,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.01.2026 ООО "С" направлена жалоба N 5 от 19.01.2026 (вх. N 381/26 от 19.01.2026) на действия комиссии по осуществлению закупки ГКУ РК "ЦБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по перевозке специальных автомобилей железнодорожным транспортом", извещение N 0307200030625003351 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "С", уполномоченный орган - ГКУ РК "ЦБ", заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "В" (далее - ГБУЗ РК "В"), ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

ГБУЗ РК "В" в составе письма от 23.01.2026 N 420 (вх. N 68-эп/26 от 23.01.2026) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя учреждения.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей заказчика, оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. Заявитель оспаривает действие комиссии по осуществлению закупки в виде принятия решения об отклонении/отстранении его заявки на участие в закупке.

В качестве обоснования принятого решения комиссией в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030625003351 от 15.01.2026 указано следующее:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не соответствуют требованиям, установленным подпунктом о) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки (п. 4 раздела III приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в ЭА и инструкция по ее заполнению"), а именно:

1) участником не представлена декларация о его соответствии требованиям, установленными п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (участник представил декларацию о соответствии требованиям, установленными п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в редакции закона, действовавшей до 31.12.2022 г.);

2) несоответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в связи с не представлением документов, указанных в пункте 1".

По мнению заявителя, несмотря на то, что редакция закона менялась, содержание представленной обществом декларации содержит отрицание наличия конфликта интересов между заказчиком и участником закупки (понятие термина определено в статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273 "О противодействии коррупции"), а также всех возможных обстоятельств (в декларации общества - случаи), при которых, согласно действующей редакции пункта 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга) (в тексте декларации общества состоят в браке), а также всех иных обстоятельств, перечисленных как в предыдущей, так и в действующей редакции.

При этом заявителем отмечено, что ему неизвестны законодательные документы, требующие прямого копирования текста законодательных актов, в том числе пункта 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, входящего в состав декларации. Считает главным исполнением его сути.

Таким образом, считает решение комиссии по осуществлению закупки об отклонении его заявки неправомерным.

ГКУ РК "ЦБ", ГБУЗ РК "В" в отзывах от 23.01.2026 N 09-02/4, от 23.01.2026 N 419 на жалобу ООО "С" представлены возражения относительно позиции заявителя.

ООО "Р" письмом от 20.01.2026 (вх. N 439-эп/26 от 20.01.2026) представлены заявки участников электронного аукциона, информация и документы участников закупки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625003351 с содержащимися при таком извещении электронными документами, заявками участников закупки, доводами сторон, пришла к нижеследующим выводам.

2. 30.12.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "ЦБ", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625003351 с содержащимися при нем электронными документами:

"Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", "Проект контракта", "Обоснование начальной (максимальной) цены договора".

Наименование объекта закупки - "Оказание услуг по перевозке специальных автомобилей железнодорожным транспортом".

Заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "В".

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 071 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.01.2026 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 13.01.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.01.2026.

3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частями 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В частности, частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- пункт 9 - отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625003351 установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе в соответствии с пунктом 9 указанной нормы Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 раздела III электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030625003351 от 15.01.2026 следует, что на участие в Закупке подано 3 заявки, по результатам рассмотрения которых, Комиссия по осуществлению закупки, в том числе приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 120371859 (ООО "С") на основании пунктов 1, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: Сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не соответствуют требованиям, установленным подпунктом о) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки (п. 4 раздела III приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в ЭА и инструкция по ее заполнению"), а именно:

Сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не соответствуют требованиям, установленным подпунктом о) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, извещению об осуществлении закупки (п. 4 раздела III приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в ЭА и инструкция по ее заполнению"), а именно:

1) участником не представлена декларация о его соответствии требованиям, установленным п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (участник представил декларацию о соответствии требованиям, установленными п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в редакции закона, действовавшей до 31.12.2022 г.;

2) несоответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в связи с не представлением документов, указанных в пункте 1.

По запросу Коми УФАС России, оператором электронной площадки представлены сведения и документы по Закупке, в том числе заявка участника закупки с идентификационным номером 120371859 (ООО "С").

Как было отражено выше, в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

При этом в декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должен быть продекларирован каждый требуемый пункт статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России, изучив заявку ООО "С" на участие в закупке установила, что указанным участником закупки в Декларации о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в отношении пункта 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указано следующее:

"Требованию об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества".

Пункт 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе был изменен с 01.01.2023 года согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 11.06.2022 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в действующей редакции, участник закупки должен соответствовать требованию, участник закупки должен декларировать отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Таким образом, участником закупки в составе заявки приложена декларация по пункту 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе по старой редакции закона.

Следовательно, действие комиссии по осуществлению закупки в виде принятия решения об отклонении заявки заявителя на участие в закупке по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307200030625003351 от 15.01.2026, является правомерным.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупки ГКУ РК "ЦБ" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по перевозке специальных автомобилей железнодорожным транспортом", извещение N 0307200030625003351, необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.