Решение Кемеровское УФАС России от 18.02.2026 N 042/06/105-190/2026

Резолютивная часть решения оглашена "16" февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "18" февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- Г.А. - представителя Управления жилищно-коммунального и дорожного комплекса администрации Беловского городского округа, по доверенности,

- Ч. - представителя ООО "Э",

рассмотрев дела N 042/06/105-190/2026,042/06/105-228/2026, 042/06/105-235/2026, возбужденные по признакам нарушения заказчиком и аукционной комиссией заказчика - Управления жилищно-коммунального и дорожного комплекса администрации Беловского городского округа (далее по текста - УЖКиДК АБГО) законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139600012626000004 "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2026 год",

10.02.2026, 12.02.2026, 16.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "УА", ООО "Э" (вх. N 1302/26 от 10.02.2026, вх. N 14601/26, вх. N 1566/26) на действия заказчика и аукционной комиссии заказчика - УЖКиДК АБГО при проведении электронного аукциона N 0139600012626000004 "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2026 год".

По мнению заявителя ООО "УА", описание объекта закупки противоречит требования ФЗ 44-ФЗ, заявка ООО "УА" отклонена неправомерно.

По мнению заявителя ООО "Э", Заявка ООО "Э" отклонена неправомерно.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

02.02.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - УЖКиДК АБГО было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139600012626000004 "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2026 год".

05.02.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - УЖКиДК АБГО были размещены изменения в извещение о проведении электронного аукциона N 0139600012626000004 "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2026 год".

Начальная максимальная цена контракта - 5 165 892,49 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из ч. 2 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ N 44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ следует, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении N 0139600012626000004 "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2026 год" установлены следующие требования к участникам закупки: Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

4. Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

5. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Кемеровским УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки и установлено, что извещение содержит характеристики товара, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей. Довод заявителя ООО "УА" признан необоснованным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 на участие в закупке было подано 5 заявок, 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения, 4 заявки отклонены.

Заявка ООО "УА" была отклонена по следующему основанию (Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что сведения об ООО "УА" в реестре недобросовестных поставщиков отсутствуют. Следовательно, отклонение заявки данного участника по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ является неправомерным.

05.02.2026 УЖКиДК АБГО направило письмо в адрес генерального директора ООО "Б" с просьбой предоставления технических паспортов с актуальными техническими характеристиками на светильник "BARLED".

05.02.2026 в адрес УЖКиДК АБГО поступил ответ на указанное выше письмо с приложением технических паспортов на светильник "BARLED".

Согласно техническому паспорту светильника светодиодного "BARLED" серии BL-LD-3A-2, BL-LD-3A-5 световой поток, Лм - 5220, 15950.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что участник ООО "УБ" в своей заявке предложил светодиодные светильники "BARLED" серии BL-LD-3A-2, BL-LD-3A-5 указал световой поток, Лм - 5400, 16500, что противоречит сведениям, указанным в техническом паспорте данных светодиодных светильников.

Поскольку участником закупки ООО "УБ" в составе заявки были представлены недостоверные сведения, данная заявка подлежала отклонению и была отклонена правомерно.

Заявка ООО "Э" была отклонена по следующему основанию (Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что сведения об ООО "УА" в реестре недобросовестных поставщиков отсутствуют. Следовательно, отклонение заявки ООО "УА" по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ является неправомерным.

Таким образом, при рассмотрении заявок комиссией заказчика допущено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Из письменных и устных возражений заказчика следует, что заявки ООО "УА" и ООО "Э" подлежали отклонению из-за задолженности по налогам и сборам. Также представитель заказчика указала на то, что бухгалтерский баланс организация не испрашивался и не анализировался.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Таким образом, в случае отклонения заявок ООО "УА" и ООО "Э" по основанию - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 31 ФЗ 44-ФЗ, при условии, что задолженность данных участников закупки составила бы менее двадцати пяти процентов балансовой стоимости активов участников закупки, действия комиссии вступали бы в противоречие с п. 5 ч. 1 ст. 31, п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 ФЗ 44-ФЗ.

Вместе с тем комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что указанное основание в протоколе подведения итогов определения победителя отсутствует.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "УА" на действия заказчика - УЖКиДК АБГО при электронного аукциона N 0139600012626000004 "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2026 год" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "УА" на действия аукционной комиссии заказчика - УЖКиДК АБГО при электронного аукциона N 0139600012626000004 "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2026 год" обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Э" на действия аукционной комиссии заказчика - УЖКиДК АБГО при электронного аукциона N 0139600012626000004 "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту наружного (уличного) освещения на территории г. Белово и поселков Беловского городского округа на 2026 год" обоснованной.

4. Признать аукционную комиссию заказчика - УЖКиДК АБГО нарушившей требования п. 3 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 ФЗ N 44-ФЗ.

5. Выдать предписание об устранении нарушений.

6. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.