Решение Новосибирское УФАС России от 21.01.2026 N 054/01/18.1-1/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 26742-ЭП/25 от 22.12.2025) на действия администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в электронной форме, Лот N 1:

- земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Краснозерский муниципальный район, городское поселение рабочий поселок Краснозерское, Краснозерское рабочий поселок, <...> улица, земельный участок 6/5, площадь 2 242 кв. м, кадастровый номер <...>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0), категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 5 месяцев (извещение на <...> N 22000147080000000020 от 14.11.2025 г.),

в отсутствие представителя администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской; в отсутствие <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. N 26742-ЭП/25 от 22.12.2025) на действия администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в электронной форме, Лот N 1:

- земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Краснозерский муниципальный район, городское поселение рабочий поселок Краснозерское, Краснозерское рабочий поселок, <...> улица, земельный участок 6/5, площадь 2 242 кв. м, кадастровый номер <...>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0), категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 5 месяцев (извещение на <...> N 22000147080000000020 от 14.11.2025 г.).

Заявитель сообщает следующее.

<...> подал заявку на участие в вышеуказанном аукционе и был признан его участником.

Считает, что организатором аукциона при подготовке вышеуказанного аукциона были нарушены нормы действующего законодательства, что подтверждается нижеследующим.

Как стало известно <...> до проведения аукциона, к участию в аукционе была допущена <...>, сведения о которой содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, размещенного на официальном сайте торгов torgi.gov.

Согласно информации с официального сайта торгов, 20.06.2025 года Владимирским УФАС была внесена запись РНУ_З.2500148 в реестр недобросовестных участников аукциона, согласно которой ООО "И" и учредитель Общества <...> (ИНН <...>) внесены в реестр недобросовестных участников торгов.

Как указано в п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного, <...> считает, что допустив к участию в аукционе <...>, сведения о которой содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, организатор аукциона нарушил императивные требования ст. 39.12 ЗК РФ.

Позиция заявителя по вышеуказанному вопросу подтверждается Решением УФАС по Воронежской области от 09.12.2025 г. по делу N РК/8468/25.

Как правомерно указывает УФАС по Воронежской области в вышеуказанном Решении, "участник аукциона, являющийся учредителем юридического лица, сведения о котором (включая сведения об учредителе) внесены в РНУА, не допускается к участию в аукционе".

Более того, согласно протоколу итогов аукциона, <...> является победителем вышеуказанного аукциона.

Осознавая противоправность действий организатора аукциона, допустившего к участию в аукционе <...>, Заявитель посчитал для себя неприемлемым риском участвовать в аукционе и делать ценовые предложения, так как в случае его победы он нес бы неоправданный риск в случае признания торгов недействительными (ст. 449 ГК РФ) по заявлению других участников аукциона либо надзорных органов, со всеми вытекающими неблагоприятными последствиями. В частности, в случае победы Заявителя в аукционе и последующей отмены результатов аукциона у него возникли бы убытки в виде упущенной выгоды. Кроме того, при отмене результатов аукциона победитель будет вынужден привести земельный участок в первоначальный вид, убрать все возведенные постройки, ограждения и т.д., что также приведет к значительным и неоправданным убыткам.

Таким образом, <...> считает, что организатор аукциона нарушил как вышеприведенные требования действующего законодательства, так и его гражданские права на осуществление хозяйственной деятельности.

<...> считает, что для восстановления его нарушенных прав организатор аукциона обязан заново организовать аукцион.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрация рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области 14.11.2025 объявлено о проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в электронной форме, Лот N 1:

- земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Краснозерский муниципальный район, городское поселение рабочий поселок Краснозерское, Краснозерское рабочий поселок, <...> улица, земельный участок 6/5, площадь 2 242 кв. м, кадастровый номер <...>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0), категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 5 месяцев (извещение на <...> N 22000147080000000020 от 14.11.2025 г.).

Размещено извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" <...>, на официальном сайте администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области <...> и в официальном печатном издании "Краснозерские ведомости" не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Аукционная документация подготовлена в соответствии требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров".

Дата и время начала приема заявок 14.11.2025 14:00 (МСК+4).

Дата и время окончания приема заявок 13.12.2025 18:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения заявок 16.12.2025.

Дата и время проведения аукциона 17.12.2025 10:00 (МСК+4).

Предмет аукциона право на заключение договора аренды земельного участка.

ЛОТ N 1:

- земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Краснозерский муниципальный район, городское поселение рабочий поселок Краснозерское, Краснозерское рабочий поселок, <...> улица, земельный участок 6/5, площадь 2 242 кв. м, кадастровый номер <...>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0), категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 5 месяцев.

Права на земельный участок: неразграниченная государственная собственность. Ограничения использования и обременения земельного участка: отсутствуют.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Начальная цена предмета аукциона равна рыночной стоимости годовой арендной платы за использование земельного участка, рассчитанной ООО "А", согласно отчету N 213/2025 от 15.10.2025, в размере 26 600,00 (Двадцать шесть тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

Шаг аукциона 3% от начальной цены предмета аукциона - 798,00 (Семьсот девяносто восемь) рублей 00 копеек.

Размер задатка 20% от начальной цены предмета аукциона - 5 320,00 (Пять тысяч триста двадцать) рублей 00 копеек.

Согласно Протоколу N U22000147080000000020-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 16.12.2025 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме подано 8 заявок. Среди всех участников <...> допущена к дальнейшему участию в аукционе.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестр недобросовестных участников аукциона (далее - РНУА).

Официальных разъяснений и сформированной судебной практики по применению п. п. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не установлено.

Новосибирским УФАС России направлен запрос разъяснений по данному вопросу в ФАС России, однако, на дату рассмотрения жалобы ответ не получен.

Таким образом, комиссия Новосибирского УФАС принимает решение исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся документов.

Исходя из буквального толкования п. п. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не допускаются к участию в аукционе участники, находящиеся в РНУА, участники, учредители которых находятся в РНУА.

Согласно Протоколу проведения аукциона <...> принимала участие в аукционе и подавала ценовые предложения, в результате чего стала победителем аукциона, предложив наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Участник торгов <...> является учредителем юридического лица - ООО "И", сведения о котором внесены в реестр недобросовестных участников аукциона (номер записи РНУ_З.2500148).

Гражданка <...> (ИНН <...>) не имеет статуса юридического лица и в РНУА не состоит, учредителей не имеет.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает действия организатора торгов по допуску <...> к участию в торгах правомерными.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в электронной форме, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. N 26742-ЭП/25 от 22.12.2025) на действия администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в электронной форме, Лот N 1:

- земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Краснозерский муниципальный район, городское поселение рабочий поселок Краснозерское, Краснозерское рабочий поселок, <...> улица, земельный участок 6/5, площадь 2 242 кв. м, кадастровый номер <...>, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (1.0), категория земель "Земли населенных пунктов", сроком на 2 года и 5 месяцев (извещение на <...> N 22000147080000000020 от 14.11.2025 г.), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.