Решение Иркутское УФАС России от 15.12.2025 N 038/07/6-1860/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>

с участием посредством системы видео-конференц-связи представителя заявителя ИП Б. - <...> (доверенность N 7/2 от 25.11.2025);

с участием представителей заказчика Филиала "В" ФГУП "Г" - <...> (доверенность N 95-23 от 25.12.2023), П. (доверенность N 48-25 от 05.11.2025);

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба ИП Б. на действия заказчика - Филиал "В" ФГУП "Г" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания комплекса услуг по уборке служебных и производственных помещений филиала "В" ФГУП "Г", расположенных на территории аэропорта АО "М", извещение N 32515407159.

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка на участие в запросе котировок в электронной форме как не соответствующая требованиям извещения по причине отсутствия в составе заявки копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки, поскольку в личный кабинет Заявителя на электронной торговой площадке загружена машиночитаемая доверенность.

Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными, представил письменные возражения по существу жалобы.

В ходе заседания Комиссии Иркутского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, представители Заказчика возражали относительно доводов жалобы, поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 10 ст. 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru 17.11.2025 г. размещено извещение N 32515407159 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания комплекса услуг по уборке служебных и производственных помещений филиала "В" ФГУП "Г", расположенных на территории аэропорта АО "М" (далее - Извещение).

Дата начала подачи заявок: 17.11.2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.11.2025 г. в 03:00 по местному времени заказчика.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 770 000 рублей 00 копеек.

Место проведения закупки - электронная площадка "Фабрикант" по адресу: https://www.fabrikant.ru.

Закупка осуществлялась в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "Г", утвержденным приказом от 23.05.2025 N 455-п (далее - Положение о закупке).

Ознакомившись с указанной информацией М. представляющей интересы ИП Б., подана заявка на участие в данной закупке.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Положения о закупке подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, установленных в извещении об осуществлении закупки.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, требуемые заказчиком в извещении об осуществлении закупки. Требовать от участника закупки предоставления иных документов и информации не допускается (ч. 5 ст. 34 Положения о закупке).

Согласно ч. 14 ст. 34 Положения о закупке Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в порядке, установленном ст. 23 настоящего Положения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Положения о закупке заявка на участие в конкурентной закупке признается не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, и не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в конкурентной закупке в случае непредставления документов и информации, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно ч. 17 ст. 34 Положения о закупке победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и содержит наиболее низкую цену договора, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 18 Положения о закупке и пп. 8.5 Извещения заявка на участие запросе котировок должна содержать копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки, за исключением случаев подписания заявки индивидуальным предпринимателем, если участником закупки является индивидуальный предприниматель, или лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, если участником закупки является юридическое лицо.

Согласно протоколу N 434/ЗК (ЭФ СМП)-9380 от 25.11.2025 г. на участие в закупке подано 2 заявки, одна из которых заявка ИП Б. содержит более низкую цену договора по сравнению с предложением второго участника, однако признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика не соответствующей требованиям Извещения по причине отсутствия в составе заявки копии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки.

Заявитель полагает такое решение комиссии по осуществлению закупок неправомерно, поскольку требование о предоставлении документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки, выполнено путем загрузки в личный кабинет участника закупки машиночитаемой доверенности (МЧД) в соответствии с регламентом электронной площадки.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы Заказчиком на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России представлены подлинные заявки участников запроса котировок. Исходя из представленной Заказчиком информации и доказательств Комиссией антимонопольного органа установлено, что заявка участника ИП Б. подписана электронной цифровой подписью М., документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени участника закупки, в составе заявки отсутствует.

Наличие МЧД в личном кабинете участника закупки не является выполнением требования Заказчика, установленного пп. 8.5 Извещения, поскольку личный кабинет на ЭТП "Фабрикант" является закрытой частью площадки, доступной только самому участнику закупки.

Заказчиком также представлено письмо АО "Э" согласно которому МЧД загруженная в личный кабинет участника ИП Б. при подписании заявки М. не использовалась.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя в составе заявки отсутствует документ, подтверждающеий полномочия лица действовать от имени участника закупки, Заказчик, признавая заявку участника ИП Б. не соответствующей требованиям Положения о закупке и Извещения, действовал в соответствии с установленными правилами.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Б. на действия заказчика - Филиал "В" ФГУП "Г" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания комплекса услуг по уборке служебных и производственных помещений филиала "В" ФГУП "Г", расположенных на территории аэропорта АО "М", извещение N 32515407159, необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия