Решение ФАС России от 13.05.2026 N 28/06/105-1687/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ООО "Р" Р., ООО "Н" Хорт К.А., представители Администрации городского округа Власиха, МКУ "Ц" городского округа Власиха, АО "А" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией городского округа Власиха (далее - Заказчик), МКУ "Ц" городского округа Власиха (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории, в том числе по проектированию: Московская область, городской округ Власиха, <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0848300022826000025) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, АО "А" (далее - Банк) в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 12.05.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 27 323 824,50 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 04.05.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.05.2026;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в Конкурсе;

Согласно доводу жалобы Заявителя 04.05.2026 на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в результате которого у Заявителя отсутствовала возможность указания номера реестровой записи независимой гарантии и последующей подачи заявки на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта,

и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств),

на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 Правил ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий, утвержденных Постановлением N 1005 (далее - Правила ведения реестра независимых гарантий),

в целях ведения реестра гарант не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи независимой гарантии или днем внесения изменений в условия независимой гарантии, формирует и включает информацию и документы в реестр.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения реестра независимых гарантий при формировании гарантом информации и документов Федеральное казначейство с использованием единой информационной системы в сфере закупок обеспечивает автоматическую проверку наличия информации и документов.

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения реестра независимых гарантий в случае положительного результата проверки информация и документы, впервые представляемые гарантом по выданной независимой гарантии, формируют реестровую запись, которой Федеральное казначейство присваивает уникальный номер, и включаются в реестр.

В соответствии с пунктом 19 Правил ведения реестра независимых гарантий Федеральное казначейство в течение 3 часов с момента присвоения уникального номера реестровой записи или ее обновления обеспечивает размещение указанной реестровой записи в единой информационной системе в сфере закупок.

Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 04.05.2026 в 10:00 (МСК).

На заседании Комиссии установлено, что Банком выдана независимая гарантия в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе от 04.05.2026 N 1PEY9X (далее - Независимая гарантия)

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в период проведения Конкурса программно-аппаратные средства Оператора электронной площадки работали в штатном режиме, без сбоев.

Комиссией установлено, что дата и время включения Независимой гарантии в реестр независимых гарантий - 04.05.2026 в 10:04 (МСК), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, но в пределах сроков, установленных Правилами ведения реестра независимых гарантий.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки и Банка не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.