Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N РНП-78-1954/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "И" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30189/25 от 09.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада, кровли здания и благоустройства территории Женской консультации N 19 в СПб ГБУЗ "Г", по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д. 12, к. 1, литера А. (извещение N 0372200140624000135),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.10.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада, кровли здания и благоустройства территории Женской консультации N 19 в СПб ГБУЗ "Г", по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д. 12, к. 1, литера А. (извещение N 0372200140624000135) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 019 093,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 08.11.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "И".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N 24000135 от 19.11.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 443 636,37 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 6.5, 7.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "И".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада, кровли здания и благоустройства территории Женской консультации N 19 в СПб ГБУЗ "Г", по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д. 12, к. 1, литера А (далее - Работы).

В соответствии п. 2.2. Контракта срок выполнения Работ - 210 календарных дней, то есть срок выполнения Работ до 21.06.2025.

Заказчик 07.07.2025 направил в адрес Подрядчика претензию исх. N 1489 по факту нарушения сроков исполнения Контракта.

Вместе с тем по состоянию на 24.11.2025 Подрядчик не получил положительное решение по экспертизе в СПб ГАУ "Ц". Регламентированные сроки прохождения вышеуказанных согласований превышают срок действия настоящего Контракта.

24.11.2025 Заказчик направил итоговую претензию исх. N 2580 о начисленной неустойки за просрочку выполнения обязательств по Контракту.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 6.5, 7.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "И" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "И" не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

Подрядчик, заключив Контракт своевременно приступил к выполнению Работ.

Письмом от 21.11.2024 N 796 Подрядчик запросил у Заказчика исходные данные.

26.11.2024 Подрядчик осуществил первый выход на объект.

Письмом от 02.12.2024 N 837 Подрядчик запросил необходимые исходные данные для выполнения изысканий.

Подпунктом 9 п. 15 Задания на проектирование предусмотрено получение задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства в КГА.

Письмом от 09.12.2024 N 863 Подрядчик запросил у Заказчика согласования необходимых Работ для направления в КГА и доверенность для получения указанного задания в КГА.

Контрактом не установлен срок на передачу Заказчиком Подрядчику исходных данных, передачу необходимых документов, а также на выдачу Подрядчику доверенности для получения необходимой документации и согласований, в связи с чем, в соответствии со ст. 314 ГК РФ такой срок равен семи дням с момента направления соответствующего требования.

В связи с тем, что Заказчик не исполнил свои обязанности, не передал Подрядчику необходимые исходные данные и доверенность, проигнорировал запрос Подрядчика (не направил какого-либо ответа), так как отсутствие доверенности и необходимых исходных данных препятствовала выполнению работ и завершению их в срок, Подрядчик, письмом от 23.12.2025 N 906 сообщил Заказчику о приостановке работ.

Письмом от 17.01.2025 N 26 Подрядчик напомнил Заказчику о необходимости предоставления согласований и доверенности.

Доверенность была предоставлена только 31.01.2025 (письмо Заказчика от 31.01.2025 вх. N 51).

Таким образом просрочка Заказчика составила 46 дней (с 16.12.2024 по 31.01.2025). Приостановка работ длилась 8 дней.

Далее, в период с 01.02.2025 по 29.04.2025 выполнение Работ шло без промедлений со стороны Подрядчика или Заказчика. Подрядчик запрашивал необходимые документы, разрабатывал проектную документацию и проводил необходимые согласования.

Письмом от 29.04.2025 N 411 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что письмом от 21.04.2025 N 01-47-9-12941/25 КГА направил в адрес Подрядчика заключение о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства (далее - Заключение). По мнению Подрядчика Заключение было незаконным и не обоснованным, что Подрядчик разъяснил Заказчику в письме от 29.04.2025 N 411. Так же в Заключении были указаны документы, касающиеся ранее выполненных изменений фасадов, которые не были переданы Заказчиком Подрядчику в составе исходных данных. Заказчик не ставил Подрядчика в известность о том, что ранее в фасады были внесены изменения.

Учитывая изложенное, Подрядчик, руководствуясь ст. 716 ГК РФ приостановил работы до получения от Заказчика указаний о предоставлении проектов изменений фасадов и о дальнейшем способе выполнения Работ, так как информация об изменении фасадов, полученная от КГА, требовала внесение изменений в разработанный проект благоустройства, а также было необходимо получить недостающие исходные данные (проекты изменений).

16.05.2025 Подрядчик самостоятельно сумел добыть проекты изменений фасадов, что позволило продолжить выполнение Работ, однако, в связи с тем, что Заказчик своевременно не предоставил проекты изменения фасадов и не сообщил о них, Подрядчику пришлось переделывать проекты благоустройства, проектную и сметную документацию, а также второй раз согласовывать документацию в КГА, сроки на что не были предусмотрены Контрактом.

Таким образом, просрочка Заказчика и приостановка работ по причине несообщения Заказчиком достоверной информации об объекте и непредставления необходимых исходных данных составила 17 дней (с 29.04.2025 по 16.05.2025). Указанный срок не включает в себя время, необходимое на переделку проекта благоустройства и повторное согласование с КГА.

Вместе с тем изменение в проект благоустройства повлекли изменение проектной и сметной документации.

Кроме того, Контрактом предусмотрено прохождение экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости ремонтных работ в ГАУ "Ц". Оплата экспертизы производится Заказчиком.

Письмом от 21.07.2025 Подрядчик запросил у Заказчика документы, предусмотренные Постановлением Правительства от 05.03.2007 N 145, необходимые для подачи разработанной проектной документации в экспертное учреждение.

Письмом от 13.08.2025 N 798 Подрядчик приостановил работы в связи с непредставлением Заказчиком документов, необходимых для подачи разработанной проектной документации в экспертное учреждение. Затем, Подрядчик неоднократно напоминал Заказчику о необходимости предоставления запрошенных документом и о невозможности продолжения Работ из-за непредставления этих документов.

К 01.11.2025 Заказчик предоставил все запрошенные документы, которые были необходимы для прохождения экспертизы.

Просрочка Заказчика составила 96 дней (с 28.07.2025 по 01.01.2025). Приостановка работ длилась 80 дней (с 13.08.2025 по 01.11.2025).

После получения необходимых документов, Подрядчик обратился в экспертное учреждение для подготовки к заключению договора между Заказчиком и экспертным учреждением. Письмом от 12.11.2025 N 1214 Подрядчик направил Заказчику проект договора и счет на оплату, сформированные экспертным учреждением.

В связи с тем, что Заказчик своевременно не подписал договор и не оплатил счет, письмом от 19.11.2025 N 1266 Подрядчик вновь был вынужден приостановить работы.

Письмом от 24.11.2025 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что не будет подписывать договор с экспертным учреждением, обвинив Подрядчика в нарушении срока выполнения Работ и невозможности прохождения экспертизы в срок до 31.12.2025.

При этом 24.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 24000135 от 19.11.2024 (далее - Решение).

Решение Заказчика обосновано тем, что на 24.11.2025 Подрядчик не получил положительное решение по экспертизе в СПб ГАУ "Ц", а также тем, что регламентированные сроки прохождения вышеуказанных согласований превышают срок действия Контракта - 31.12.2025.

Таким образом, просрочка Заказчика в подписании договора с экспертным учреждением и срок приостановки работ составили 5 дней с 19.11.2025 по 24.11.2025 (дата расторжения Контракта).

Вместе с тем срок выполнения Работ, установленный Контрактом, составляет 210 дней. Срок завершения Работ по Контракту - 23.06.2025 (расчет приведен выше).

От даты завершения Работ, предусмотренной Контрактом, до даты одностороннего отказа Заказчиком от исполнения контракта прошло 154 дня (с 23.06.2025 по 24.11.2025).

Просрочка Заказчика, за весь период выполнения работ составила 164 дня, период, на который работы были приостановлены Заказчиком составил 110 дней.

Указанные периоды не включают время, затраченное на переделку проекта благоустройства, проектной и сметной документации, в связи с непредставлением Заказчиком достоверной информации об объекте, а именно о том, что фасады были подвергнуты изменениям и непредставлением проектов по этим изменениям.

Таким образом представитель Подрядчика полагает, что вина Подрядчика в том, что по состоянию на 24.11.2025 результат Работ не был достигнут, отсутствует. В период выполнения Работ Заказчик неоднократно допускал нарушение сроков исполнения своих обязательств, что и привело к просрочке и невозможности получения положительного заключения экспертизы в срок до 31.12.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, действия Участника свидетельствуют о направленности Участника на фактическое исполнения условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "И" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия