Решение Ленинградское УФАС России от 20.01.2026 N 047/10/104-7/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков")

от ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ "К" (далее - Заказчик):

от ООО "М" (далее - Участник, Общество, Поставщик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единой информационной системы по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка реактивов для автоматического бактериологического анализатора культур крови и микобактерий для КДЛ ГБУЗ ЛОКБ на 2025-2026 г.г".

По результатам электронного аукциона между Заказчиком и Участником заключен контракт N ЕЭТП.0345200004025001067 от 22.10.2025 (далее - Контракт).

Из направленного обращения в Ленинградское УФАС России следует, что 24.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия, оценивания представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 11.3 Контракта установлено, что стороны имеют право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято на основании того, что по состоянию на 24.12.2025 обязательства по Контракту не были исполнены надлежащим образом, а именно привезенный Обществом товар не соответствует требованиям Контракта, что подтверждено письмами производителей/официальных представителей.

Комиссия Ленинградского УФАС России учитывает данную позицию Заказчика, однако отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно Контракту:

- 1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товара, указанного в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС, в том числе с учетом информации. указанной в приложении N 1 к Контракту - Дополнительная информация о Товаре (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

- 1.2. Номенклатура Товара определяется электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, количество Товара определяется Заявкой на получение Товара, технические показатели - электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС.

- 1.3. Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика и/или с привлечением третьих лиц с разгрузкой с транспортного средства, с подъемом-спуском Товара по этажам, с заносом Товара в помещение склада Заказчика или в место эксплуатации Товара по адресам, указанным в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС.

Место доставки, в том числе помещение склада или место эксплуатации, указывается в заявке.

- 5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в место Доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по 01.12.2026 г., (конечный срок исполнения обязательств Поставщиком по поставке Товара), партиями по предварительной заявке Заказчика в течение 5 (пяти) календарных дней с момента ее подачи.

Указанная заявка может быть направлена Заказчиком Поставщику путем факсимильной связи, а также на адрес электронной почты, указанный в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС.

Поставщик за день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

К Контракту прилагаются и являются неотъемлемой его частью:

- приложение N 1 - Дополнительная информация о Товаре;

- приложение N 2 - Акт сверки расчетов (форма).

29.10.2025 Заказчиком представлены заявки N 8049 от 27.10.2025, N 8050 от 27.10.2025 на поставку товара.

В рамках исполнения Контракта Поставщиком предъявлен к приемке товар (документ о приемке N 329 от 31.10.2025, документ о приемке N 365 от 28.11.2025).

Комиссией установлено и сторонами не оспаривается, что Заказчик по Контракту направил заявки, а Участник привез по ним товар.

Вместе с тем в ходе исполнения Контракта между сторонами возник существенный гражданско-правовой спор о соответствии медицинских изделий требованиям Контракта и законодательства Российской Федерации в указанной сфере.

Комиссия при этом отмечает, что не разрешает гражданско-правовой спор, однако считает необходимым указать лишь позиции стороны в настоящем решении, при этом изложение доводов не сводится к поддержке Заказчика или Участника, поскольку это не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Комиссия установила, что в приемке поставленного товара Заказчиком было отказано со ссылкой на письмо ООО "биоМерье Рус" от 01.12.2025 N 570-п/25, из которого следует, что ООО "биоМерье Рус" не может подтвердить оригинальность продукции, поставленной в адрес Общества, а также ее качество, эффективность и безопасность.

Заказчик также пояснил, что 21.11.2025 к в целях обеспечения приемки поставленного Обществом товара, маркированного товарным знаком BACT/ALERT, Заказчик обратился в ООО "биоМерье Рус" с запросом исх N 01.19/6964 о предоставлении сведений о законности оборота товара на предмет соблюдения Поставщиком требований к качеству и безопасности поставленного им Товара в соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдения требований о недопустимости оборота контрафактных и фальсифицированных медицинских изделий, а также ввода поставленных им в рамках Контракта медицинских изделий в гражданский оборот на территории Российской Федерации с учетом требований статьи 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации (непосредственно правообладателем товарного знака или с его согласия).

Перед ООО "биоМерье Рус" были поставлены следующие вопросы:

1. Обладает ли ООО "М" согласием правообладателя товарного знака "BACT/ALERT" на введение в гражданский оборот и предложение к продаже товаров путем размещения товарных знаков "BACT/ALERT" на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот и предложением товаров к продаже (в заявке на участие в закупке) по Контракту N ЕЭТП.0345200004025001067 от 22.10.2025 на поставку реактивов для автоматического бактериологического анализатора культур крови и микобактерий для КДЛ ГБУЗ ЛОКБ на 2025-2026 г.г.?

2. Введен ли в оборот на законном основании товар, поставленный ООО "М" по контракту N ЕЭТП.0345200004025001067 от 22.10.2025:

2.1. Бульон для гемокультур в аэробных условиях питательная среда ИВД, Товарный знак: BACT/ALERT (лот: 0004103312, срок годности: 2026-03-13) - 100 шт.;

2.2. Питательная среда для гемокультуры в анаэробных условиях ИВД, Товарный знак: BACT/ALERT (лот: 0004063386, срок годности: 2026-03-25) - 1 уп.?

В ответ ООО "биоМерье Рус" исх. 570-п/25 от 01.12.2025 уведомило Заказчика о том, что:

1. ООО "М" в договорных отношениях ни с ООО "биоМерье Рус", ни с производителем продукции bioMerieux не состоит. Не является ни авторизованным партнером группы компаний bioMerieux, ни дистрибьютером продукции bioMerieux. Согласие на использование товарных знаков bioMerieux или BACT/ALERT, а также согласия на введение в гражданский оборот продукции, маркированной указанными товарными знаками, указанному лицу предоставлено не было.

2. Оценив материалы фотофиксации, приложенные к запросу, проинформировало Заказчика о том, что упаковка, а именно русскоязычная маркировка, имеет недостатки.

3. Русскоязычные этикетки продукции не соответствуют ни требованию ГОСТ Р 51088-2013, ни регистрационному досье на медицинские изделия.

Таким образом, ООО "биоМерье Рус" в своем письме сделало обоснованный вывод о том, что поставленная Поставщиком продукция имеет признаки контрафактного медицинского изделия.

Заказчик на основании полученного ответа на запрос от ООО "биоМерье РУС" после проверки документов о приемке документ N 329 от 31.10.2025, а также N 365 от 28.11.2025 направил Поставщику 01.12.2025 посредством ЕИС Мотивированные отказы, в соответствии с которыми отказался от приемки поставленного ООО "М" товара, по основаниям, указанным в отказах.

Вместе с тем Участник просил обратить внимание, что письмами N 11/25-9 от 28.11.2025, N 11/25-11 от 02.12.2025, N 12/25-11 от 24.12.2025 Поставщик информировал Заказчика о ходе исполнения Контракта, в том числе о предпринимаемых Обществом действиях.

Комиссия также установила, что Обществом неоднократно направлялись запросы поставщикам товара, в том числе официальному дистрибьютору - ООО "биоМерье Рус" (запросы от 10.12.2025, от 22.12.2025).

24.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Участник также пояснил, что ответы на запросы Поставщика от ООО "биоМерье Рус" (единственного на территории Российской Федерации официального дистрибьютора товара) получены не были. При этом исчисленная Заказчиком неустойка в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту оплачена Обществом (претензии от 19.11.2025 N 01.19/6876, от 12.01.2026 N 01.19/21, платежные поручения N 1186 от 25.11.2025, N 17 от 15.01.2026 прилагаются).

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

Комиссия считает необходимым особо отменить, что материалами дела подтверждается, что между Заказчиком и Участником существует значительный гражданско-правовой спор по Контракту.

Комиссия, озвучивала во время заседания, а также в решении дополнительно подчеркивает Заказчику и Участнику (а также суду, в случае приобщения данного решения в материалы судебного дела), что она не рассматривала данный гражданско-правовой спор между сторонами, так как не может дать по нему свою оценку, ввиду того, что это не входит в сферу ее компетенции.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком Участнике в РНП.

То есть Комиссия по обращениям Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, а не разрешала гражданско-правовые споры.

На вышеуказанные моменты Комиссия обращает внимание сторон в связи с тем, что Верховный Суд РФ в Определении по делу N А32-47028/2018 от 12.03.2020 перечислил обязанности антимонопольного органа и подчеркнул, что сам по себе отказ Заказчика от исполнения контракта не имеет как такового значения для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений от заказчиков к контролирующему органу.

Под влиянием судебной власти сформировался подход, согласно которому антимонопольный орган обязан установить вину лица в форме умысла, определить степень его заботливости и осмотрительности, выявить наличие или отсутствие нацеленности и заинтересованности в действиях (бездействии), направленных на исполнение его обязательств.

Таким образом, антимонопольный орган полноценно исследует и анализирует действия (бездействие) участника контрактной системы в связи с развитием института РНП, основанном на эволюции судебной интерпретации положений Закона о контрактной системе, а не поверхностном анализе текста одностороннего отказа Заказчика.

Комиссия принимает во внимание факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые могли оказать влияние на возможность исполнения обязательств, так как оба контрагента должны учитывать права и законные интересы друг друга, а также действовать в соответствии с ожиданиями обычного поведения участника гражданского оборота.

В ходе полного и совокупного анализа всех документов в материалах дела Комиссия находит подтверждение доказательств того, что Участник поставил товар, в последующем между сторонами возник спор о его соответствии.

Комиссия при этом подчеркивает сторонам, что не занимает чью-либо позицию по гражданско-правовому спору, при этом инструментарием оценки/проверки для разрешения спора по существу и компетенцией антимонопольный орган не облает.

На основании чего, Комиссия лишь констатирует, что хронология событий и последовательность действий свидетельствуют о желании выполнить обязательства, что не может трактоваться как исключительно недобросовестное поведение Общества.

Таким образом, Комиссия руководствуется тем, что в ходе исполнения Контракта действительно возник гражданско-правовой спор, Комиссия при этом не считает объективным и целесообразным задействовать механизм включения в РНП по отношению к Обществу в данном конкретном деле.

Комиссия руководствуется статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При этом, по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, Комиссия изучала только те документы, которые были представлены сторонами, при этом без разрешения гражданско-правового спора, Комиссия не может безусловно задействовать меру ответственности в виде включения сведений в РНП.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ленинградского УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.