Решение Иркутское УФАС России от 15.12.2025 N 038/7739/25

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии представителя Заявителя - ООО ЧОП "В" - <...>(доверенность);

при участии представителя Заказчика - ФГБУ ПОО "Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска" -<...>(паспорт),

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО ЧОП "В" с жалобой на действия заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация "Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска" в связи с организацией и проведением конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов и помещений ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска, извещение N 32515388090.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональной образовательной организации "Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска", утвержденным приказом Минспорта России N 1297 от 24.12.2024 г. (далее - Положение о закупках).

Заказчиком 11.11.2025 г. на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов и помещений ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска.

Способ осуществления закупки - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предметом закупки является оказание услуг по охране объектов и помещений ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска.

Начальная цена договора составляет 13 786 940 (тринадцать миллионов семьсот восемьдесят шесть тысяч девятьсот сорок) рублей 00 копеек.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке от 20.11.2025 г., заявка участника под N 1 признана не соответствующей требованиям закупочной документации ввиду того, что не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике такого конкурса.

Участник под N 1 (ООО ЧОП "В"), не согласившись с таким решением закупочной комиссии, обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.

Согласно доводам жалобы, документация Заказчика содержит в себе противоречия, вводящие участников закупки в заблуждение, а именно вопреки требованиям п. 15 Информационной карты, Приложение N 4 к документации о закупке "Форма заявки на участие" и Приложение N 5 "Форма ценового предложения", по мнению Заявителя, требуют от участника конкурса указания сведений о нем, так как заполняются на бланке организации.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Заказчик также пояснил, что из положений п. 15 Информационной карты однозначно следует, что в первой части заявки не должно содержаться каких-либо сведений об участнике, за наличие таковых она подлежит отклонению. Ссылка Заявителя на Приложение N 4 "Форма заявки на участие" и Приложение N 5 "Форма ценового предложения" (рекомендуемая форма) к конкурсной документации несостоятельна, так как документация не содержит указания, что первая часть заявки должна быть выполнена по приложенной форме и из содержания данных приложений однозначно следует, что они относятся ко второй части заявки. Кроме того, приложение N 4 и приложение N 5 носят рекомендательный характер, о чем в наименовании каждого приложения имеется запись "Рекомендуемая форма". Дополнительно Заказчик пояснил, что всего было подано 3 заявки на участие в настоящей процедуре и две другие по результатам рассмотрения первых частей были признаны соответствующими, информации об участниках закупки не содержали.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 15 Информационной карты закупки заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника конкурса оказать услуги в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике такого конкурса, о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в конкурсной документации, сведений о ценовом предложении.

В случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме сведений об участнике такого конкурса и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Аналогичные положения содержатся в пп. 2 п. 7.3.15 Положения о закупках Заказчика, в п. 21 ст. 3.4 Закона о закупках.

Ссылки Заявителя на Приложение N 4 "Форма заявки на участие" и Приложение N 5 "Форма ценового предложения" (рекомендуемая форма) к конкурсной документации Комиссия антимонопольного органа находит несостоятельными, поскольку документы заявки, содержащие в себе информацию об участнике закупки и его ценовом предложении, относятся ко вторым и третьим частям заявок, о чем прямо указано в закупочной документации:

"Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц..."

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что закупочная комиссия Заказчика правомерно признала заявку ООО ЧОП "В" не соответствующей требованиям закупочной документации.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОП "В" на действия заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация "Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска" в связи с организацией и проведением конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране объектов и помещений ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска (извещение N 32515388090) необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.